Решение по делу № 2А-856/2023 от 16.02.2023 - о признании незаконными действий судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Твери УФССП России по Тверской области <ФИО>, выразившихся в требовании пройти регистрацию, повлекших нарушение права на беспрепятственный доступ в здание суда.

Дело № 2а-856/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тверь 16 февраля 2023 года

Заволжский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Дёминой Н.В.,

при секретаре Лебедеве Э.А.,

с участием административного истца Экаева А.Ю.

административного ответчика судебного пристава ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконными действий судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО1, выразившихся в требовании пройти регистрацию, повлекших нарушение права на беспрепятственный доступ в здание суда,

установил:

Экаев А.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу специализированного отделения судебных приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО1, УФССП России по Тверской области, просил признать незаконным требование судебного пристава специализированного отделения судебных приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО1 пройти регистрацию, повлекшее нарушение его права на беспрепятственный доступ в здание суда.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что 23.01.2023 он явился в Заволжский районный суд г. Твери в связи с осуществлением профессиональной деятельности по материалу № 3-12/10/2023. Судебному приставу ФИО1, находившемуся возле рамки металлодетектора, им было предъявлено удостоверение адвоката, подтверждающее право беспрепятственного доступа в здание суда. Однако пристав потребовал зарегистрироваться у другого сотрудника в журнале учета посетителей, оказав воспрепятствование в доступе в суд до выполнения его требования. Полагал, что требование ФИО1 является незаконным, повлекшим нарушение его права на беспрепятственный доступ в здание суда.

В судебном заседании административный истец Экаев А.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Пояснил, что оспаривает незаконные действия судебного пристава ФИО1, выразившиеся в требовании пройти регистрацию, повлекшие нарушение его права на беспрепятственный доступ в здание суда. 23.01.2023, точное время он не помнит, он явился в суд для осуществления своей профессиональной деятельности по указанному в иске материалу, ФИО1 предъявил ему незаконное требование пройти регистрацию. Он подчинился данному требованию, чтобы исполнить свои профессиональные обязанности, но это не свидетельствует о том, что требование судебного пристава являлось законным.

После дачи объяснений ФИО3 с разрешения председательствующего покинул зал судебного заседания.

Административный ответчик судебный пристав ФИО1 административные исковые требования не признал, пояснил, что действовал в соответствии с требованиями законодательства. 23.01.2023 он исполнял обязанности старшего смены на объекте судебных приставов по ОУПДС. В связи с необходимостью обеспечения безопасности в здании суда один сотрудник – судебный пристав ФИО6 обеспечивал регистрацию в журнале посетителей, он производил досмотр личных вещей посетителей суда. Около 14 часов 50 минут 23.01.2023 в здание Заволжского районного суда г. Твери и Московского районного суда г. Твери прибыл административный истец, прошел через рамку металлоискателя, предъявил ему удостоверение адвоката, но не предоставил удостоверение для регистрации судебному приставу ФИО6 Он потребовал, чтобы Экаев А.Ю. зарегистрировался в журнале посетителей. Экаев А.Ю. отказался пройти регистрацию на посту охраны. Административному истцу было разъяснено, что такая запись является обязательной, после чего Экаев А.Ю. передал судебному приставу ФИО6 документы, тот внес сведения в журнал посетителей, он произвел досмотр административного истца, после чего адвокат Экаев А.Ю. был допущен в здание суда.

Представитель административного ответчика УФССП России по Тверской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представил возражения на административное исковое заявление, в которых со ссылкой на п. 3.1 Порядка организации деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, утвержденного приказом Федеральной службы судебных приставов от 17.12.2015 N 596, указал, что судебные приставы по ОУПДС обеспечивают охрану здания, помещения суда, безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса. В соответствии с абз. 1 п. 1 Правил поведения в здании (помещениях) суда, утвержденных председателями Заволжского районного суда г. Твери и Московского районного суда г. Твери 01.07.2022, допуск посетителей в здание осуществляется в соответствии с правилами внутреннего распорядка суда, установленными председателями судов, с регистрацией на посту охраны. В силу п. 3 данных Правил посетители, в частности, обязаны при входе в здание сообщать судебному приставу по ОУПДС о цели своего пребывания, предъявить документ, удостоверяющий личность в развернутом виде и судебное извещение (при наличии), выполнять требования и распоряжения пристава по ОУПДС. В случае нарушения посетителями установленных Правил судебные приставы по ОУПДС вправе делать соответствующие замечания, применять меры воздействия, предусмотренные действующим законодательством. В рассматриваемом случае судебный пристав ФИО1, заявляя требование зарегистрироваться у другого сотрудника в журнале учета посетителей, права административного истца не нарушал, его действия были обусловлены необходимостью соблюдения Правил поведения в здании (помещениях) суда, направлены на обеспечение порядка деятельности суда, права административного истца не нарушили. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218, п. 2 части 2 ст. 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" удостоверение адвоката подтверждает право беспрепятственного доступа адвоката в здания районных судов, гарнизонных военных судов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов РФ, в здания, в которых правосудие осуществляется мировыми судьями, в здания прокуратур городов и районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур в связи с осуществлением профессиональной деятельности.

Вместе с тем, в силу абз. 1, 2, 5, 6 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее — судебный пристав по ОУПДС) обязан обеспечивать в суде безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса, выполнять распоряжения председателя суда по обеспечению общественного порядка в здании, помещениях суда, осуществлять охрану здания, помещений суда.

Согласно абз. 5 - 7 ч. 2 ст. 11 указанного выше Федерального закона судебный пристав по ОУПДС наделен правом: проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях органов принудительного исполнения, а также при осуществлении привода лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи), дознавателя службы судебных приставов или судебного пристава-исполнителя; в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, осуществлять личный досмотр лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях органов принудительного исполнения, а также досмотр находящихся при них вещей при наличии оснований полагать, что указанные лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства; не допускать в здание, помещения суда, здания и помещения органов принудительного исполнения лиц, имеющих при себе оружие, боеприпасы (за исключением лиц, осуществляющих конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей), взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства, в случае необходимости задерживать указанных лиц и передавать их в органы внутренних дел.

В п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" установлена обязательность выполнения законных требований судебного пристава всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории РФ. Каких - либо исключений, в том числе для адвокатов, названное положение закона не содержит.

Согласно пунктам 3.2 и 3.7 Порядка организации деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, утвержденного приказом Федеральной службы судебных приставов России от 17.12.2015 N 596, судебные приставы по ОУПДС осуществляют свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России, а также должностной инструкцией.

При пропуске посетителей на охраняемый объект судебные приставы по ОУПДС: осуществляют контроль прохода посетителей; обеспечивают соблюдение посетителями суда установленных правил внутреннего распорядка суда; используют имеющиеся в суде и Федеральной службе судебных приставов технические средства охраны; проверяют документы, удостоверяющие личность; оказывают содействие органам внутренних дел в розыске и задержании лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, а также выявляют лиц, являющихся должниками по исполнительным производствам, и лиц, разыскиваемых в рамках розыскных дел ФССП России; не допускают лиц, имеющих при себе оружие, боеприпасы (за исключением лиц, осуществляющих конвоирование и охрану лиц, содержащихся под стражей), взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства и иные, представляющие угрозу для безопасности окружающих, предметы, вещества и средства, в случае необходимости задерживают данных лиц и передают их в органы внутренних дел.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядок доступа граждан в залы судебных заседаний, занимаемые судами помещения устанавливается регламентами судов и (или) иными актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов.

В соответствии с абз. 1 п. 1 Правил поведения в здании (помещениях) суда, утвержденных председателями Заволжского районного суда г. Твери и Московского районного суда г. Твери 01.07.2022, допуск посетителей в здание осуществляется в соответствии с правилами внутреннего распорядка суда, установленными председателями судов, с регистрацией на посту охраны. В силу п. 3 данных Правил посетители, в частности, обязаны при входе в здание сообщать судебному приставу по ОУПДС о цели своего пребывания, предъявить документ, удостоверяющий личность в развернутом виде и судебное извещение при наличии, выполнять требования и распоряжения пристава по ОУПДС в суде.

Аналогичные требования установлены п. 5.1, 5.2 Правил внутреннего трудового распорядка Заволжского районного суда г. Твери, утвержденных председателем Заволжского районного суда г. Твери 30.12.2015, согласно которым допуск в здание осуществляется в рабочее время при предъявлении документов, удостоверяющих личность, с регистрацией на посту охраны, пропускной режим и поддержание общественного порядка в здании осуществляется судебными приставами по ОУПДС.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является старшим смены на объекте – судебным приставом по ОУПДС специализированного отделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Твери УФССП России по Тверской области.

Должностной инструкцией старшего смены на объекте-судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, утвержденной руководителем УФССП России по Тверской области - главным судебным приставом Тверской области 01.06.2020, на судебного пристава ОУПДС возложены, среди прочих, обязанности по осуществлению охраны зданий (помещений) суда, участие в ее организации (п. 4.2.2), обязанности по организации и осуществлению пропускного режима в охраняемых зданиях, помещениях (4.2.14).

23.01.2023 в период с 09 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин. судебный пристав ФИО1 исполнял функции по обеспечению установления порядка деятельности Заволжского районного суда г. Твери и Московского районного суда г. Твери на посту № 1, что следует из постовой ведомости расстановки судебных приставов по ОУПДС.

23.01.2023 адвокат Экаев А.Ю. (удостоверение № № от 15.04.2019) прибыл в Заволжский районный суд г. Твери для осуществления своей профессиональной деятельности. В журнале учета посетителей суда зарегистрировано время прибытия Экаева А.Ю. - 14 часов 52 минуты 23.01.2023.

При проходе Экаева А.Ю. через стационарную рамку металлодетектора, установленную на входе в здание суда, он предъявил удостоверение адвоката.

Судебный пристав ФИО1 потребовал пройти регистрацию в журнале учета посетителей.

Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением начальника СО СП по ОУПДС по г. Твери от 13.02.2023 № 69041/23/759, постовой ведомостью расстановки судебных приставов по ОУПДС от 23.01.2023, представленными материалами видеозаписи.

После выполнения адвокатом Экаевым А.Ю. требования судебного пристава, прохождения регистрации в журнале учета посетителей, он был допущен в здание суда.

В ходе рассмотрения дела установлено, что оспариваемые действия судебного пристава ФИО1, связанные с предъявлением адвокату Экаеву А.Ю. требования пройти регистрацию, соответствовали требованиям приведенных выше нормативных актов, были обусловлены необходимостью обеспечения надлежащих условий эффективного осуществления правосудия, носили предупредительный характер, были направлены на обеспечение установленного порядка деятельности судов, не воспрепятствовали выполнению административным истцом своих профессиональных обязанностей, а также доступу административного истца в суд, поэтому не могут нарушать права административного истца в аспекте, указанном в административном исковом заявлении.

Доказательств наступления каких-либо негативных последствий, подтверждающих нарушение прав и свобод административного истца действиями должностного лица административным истцом не представлено.

В связи с изложенным, учитывая положения ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

При решении вопроса о своевременности обращения в суд приходит к выводу, что административным истцом срок на обращение в суд, не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления Экаева А.Ю. о признании незаконными действий судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО1, выразившихся в требовании пройти регистрацию, повлекших нарушение права на беспрепятственный доступ в здание суда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы в Заволжский районный суд г. Твери.

Председательствующий Н.В. Дёмина

Решение в окончательной форме изготовлено 17.02.2023