УИД: 66RS0013-01-2024-000976-04

Дело № 2а-41/2025

Решение изготовлено в окончательной форме 07 мая 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский 22 апреля 2025 года

Каменский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Дога Д.А.,

при секретаре судебного заседания Поспеловой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «Каменский муниципальный округ», Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Каменский муниципальный округ», Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации МО «Каменский муниципальный округ» о признании незаконным решения органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указала, 03 июля 2023 года через портал «Госуслуги» в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации МО «Каменский муниципальный округ» подано заявление № 2858614254 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, собственность на который не разграничена, из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, сроком на 49 лет, расположенного по адресу: ***, ориентировочной площадью 8617 кв.м., с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком 10.08.2023 на электронную почту направлен ответ, который был зарегистрирован, об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка в аренду. В своем ответе административный ответчик утверждает, что в их адрес поступило заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Каменский муниципальный округ» от 09.08.2023 № 1829 с отказом в согласовании схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории. Испрашиваемый земельный участок расположен вдоль ***, с *** с кадастровым номером *** и находится в территориальной зоне СХ «Зона сельскохозяйственного использования». Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков на земельном участке с разрешенным использованием «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» возможно производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства. Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок включен в список перспективных мест массового отдыха жителей Свердловской области вблизи водных объектов. Не согласившись с указанным ответом, административный истец обратилась в суд. Решением Каменского районного суда Свердловской области от 19.04.2024 исковые требования ФИО1 были удовлетворены частично. Решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации МО «Каменский муниципальный округ» от 10.08.2023 признано незаконным и отменено. Во исполнение решения Каменского районного суда Свердловской области от 19.04.2024 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации МО «Каменский муниципальный округ» было повторно рассмотрено заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: *** ориентировочной площадью 8617 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. По результатам повторного рассмотрения указанного заявления, на электронную почту административного истца направлен ответ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным ответ Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации МО «Каменский муниципальный округ» от 17.06.2024 № 01-16/2774, возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации МО «Каменский муниципальный округ» предварительно согласовать предоставление земельного участка ФИО1 без проведения торгов в аренду, собственность на который не разграничена, сроком на 49 лт, расположенного по адресу: ***, ориентировочная площадь 8617 кв.м., с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации МО «Каменский муниципальный округ», в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств и возражений не представил.

Ответчики Администрация МО «Каменский муниципальный округ», Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Каменский муниципальный округ», привлеченный к участию в деле определением Каменского районного суда Свердловской области, занесенным в протокол судебного заседания, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. От ответчика Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Каменский муниципальный округ» поступил отзыв на административное исковое заявление (л.д. 25), согласно которому он с требованиями административного истца не согласен, считает их не подлежащими удовлетворению. Проектными решениями Генерального плана в отношении территории, расположенной с *** в кадастровом квартале *** установлена функциональная зона «Рекреационная» и территориальная зона ОТ. Рекреационная зона предназначена для организации массового отдыха населения, туризма, занятия физической культурой и иных объектов, используемых в рекреационных целях и формирующая систему открытых пространств. Территория, в границах которой расположен спорный земельный участок включена в список перспективных мест массового отдыха жителей Свердловской области вблизи водных объектов. Указанная территория соответствует признакам территории общего пользования. В отзыве административный ответчик также просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Свердловской области, привлеченное к участию в деле определением Каменского районного суда Свердловской области, занесенным в протокол судебного заседания, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором просило суд вынести решение на свое усмотрение, основываясь на материалах, представленных в дело.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

03 июля 2023 года ФИО1 в адрес Администрации МО «Каменский муниципальный округ» направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на срок 49 лет, к которому была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

10 августа 2023 года в предоставлении испрашиваемого земельного участка ФИО1 отказано. Данный отказ был оспорен ФИО1 в судебном порядке.

Решением Каменского районного суда Свердловской области от 19.04.2024 административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации МО «Каменский муниципальный округ» от 10 августа 2023 года об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» признано незаконным и отменено. На Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации МО «Каменский городской округ» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03 июля 2023 года о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

17 июня 2024 года в адрес ФИО1 от Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Каменский городской округ» дан ответ о повторном рассмотрении обращения, согласно которому ей отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ***, кадастровый квартал: ***, площадью 8617 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, поскольку он включен в список перспективных мест массового отдыха жителей Свердловской области вблизи водных объектов, а также отказано в утверждении схемы расположения земельного участка ввиду несоответствия требованиям, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (л.д. 14-15).

В силу пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу положений подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В пункте 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории (пункт 1 статьи 58 Закона об охране окружающей среды).

Согласно пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Положениями подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных 5 участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» устанавливает запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Так же согласно «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4» утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 года устанавливается запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Отказ административного истца в согласовании предоставления земельного участка, площадью 8617 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 66:12:4613011, основан на нормах земельного законодательства.

Из фрагмента Генерального плана муниципального образования «Каменский городской округ» следует, что административным истцом испрошен земельный участок, расположенный в кадастровом квартале: 66:12:4613011, для которого установлена функциональная зона «Рекреационная» и территориальная зона ОТ (Зона отдыха и туризма).

Факт нахождения спорного земельного участка в зоне ограниченной в обороте установлен судом и стороной административного истца не опровергнут.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации МО «Каменский муниципальный округ», Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Каменский муниципальный округ», Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации МО «Каменский муниципальный округ» о признании незаконным решения органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каменский районный суд Свердловской области.

Судья

Каменского районного суда

Свердловской области Д.А. Дога