Производство № 2-3137/2022

УИД 28RS0004-01-2022-003112-35

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Благовещенск 04 июля 2022 года

Благовещенский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Касымовой А.А., при секретаре Перевера Т.А., с участием представителя Министерства социальной защиты населения Амурской области ММ ответчика ЕИ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства социальной защиты населения Амурской области к ЕИ о взыскании неосновательного обогащения,

установил:

Министерства социальной защиты населения Амурской области обратилось в суд с указанным иском, в обоснование указав, что в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 №596, комиссией министерства социальной защиты населения Амурской области рассмотрено заявление ЕИ о предоставлении выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения расположенного, по адресу: ***, общей площадью, согласно выписке из ЕГРН, 129,9 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления ЕИ министерством перечислена выплата на капитальный ремонт указанного жилого помещения в размере 779 400 рублей (платежные поручения № 5580 и № 5581 от 10.12.2019).

Вместе с тем, при расчете выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в общую площадь жилого помещения была включена площадь гаража в размере 27 кв.м.

Таким образом, сумма в размере 163 800 рублей (27,3 кв.м * 6 000 рублей) является излишне выплаченной и свидетельствует о нецелевом расходовании бюджетных средств.

Управлением Федерального казначейства по Амурской области проведена проверка использования министерством иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из федерального бюджета в целях реализации Правил № 596, по результатам проведения которой предоставленная ЕИ выплата на осуществление капитального ремонта жилого помещения в размере 163 800 рублей признана расходами нецелевого назначения.

Требование о возврате денежных средств, направленное министерством в адрес ЕИ 21.01.2022, не исполнено, денежные средства не возвращены.

Ссылаясь на положения пункта 1 статьи 1102 ГК РФ, истец просит суд взыскать с ЕИ в пользу министерства социальной защиты населения Амурской области сумму неосновательного обогащения в размере 163 800 рублей.

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске; дополнительно пояснила, что из текста решения Благовещенского городского суда следует, что в общую площадь жилого дома включена площадь гаража, который не является жилым помещением, в связи с чем выплата, произведенная с его учетом, является неосновательным обогащением ответчика.

ЕИ в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, в обоснование указав, что общая площадь жилого дома зарегистрирована в Управлении Росреестра на основании решения суда, вступившего в законную силу. Дом имеет один фундамент, одну крышу, вход в гараж осуществляется через дом, на этой же площади находится отопительное оборудование для всего дома; часть дома – гараж, это не отдельно стоящее помещение, а комплекс помещений в жилом доме. В результате паводка поврежден весь фундамент, который невозможно отремонтировать частями. Просит в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, пришел к выводу о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав пояснения представителя истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 N 596 утверждены Правила предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области.

Согласно пункту 1.1 Правила устанавливают порядок и условия предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате паводка, произошедшего в июле - августе 2019 года на территории Амурской области, выплат на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, предоставленные в виде иного межбюджетного трансферта, а также средства областного бюджета.

Для целей настоящих Правил используются следующие понятия, в частности: поврежденные жилые помещения – жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайной ситуации и требуют проведения капитального ремонта.

Право на получение выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения имеют граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (пункт 1.3 Правил).

Пунктом 1.4 Правил предусмотрено, что выплаты, предусмотренные настоящими Правилами, предоставляются в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения однократно.

Пунктом 1.6 Правил установлен порядок расчета размера выплаты. Так, на осуществление капитального ремонта – исходя из общей площади поврежденного жилого помещения и стоимости капитального ремонта 1 кв. метра общей площади поврежденного жилого помещения в размере 6 тыс. рублей.

Для получения выплаты на осуществление капитального ремонта поврежденного жилого помещения гражданин из числа лиц, установленных пунктом 1.3 настоящих Правил, подает в ГКУ УСЗН письменное заявление о предоставлении выплаты на осуществление капитального ремонта по форме согласно приложению N 4 к настоящим Правилам с приложением необходимого пакета документов (пункт 3.1 Правил).

Согласно пункту 3.6 Правил в случае обнаружения в документах разночтений (фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса), недостоверных и (или) недостающих сведений министерство в течение 5 рабочих со дня их поступления возвращает документы в соответствующее ГКУ УСЗН для устранения заявителями (представителями) выявленных недостатков. ГКУ УСЗН в течение 2 рабочих дней со дня поступления указанных документов из министерства в письменной форме почтовым отправлением информирует заявителя (представителя) о выявленных недостатках и необходимости их устранения.

Рассмотрение заявлений на капитальный ремонт и документов, поданных заявителями (представителями), осуществляется комиссией, указанной в пункте 2.10 настоящих Правил. Комиссия в течение 10 рабочих дней со дня поступления от ГКУ УСЗН в министерство пакета документов заявителя или в течение 5 рабочих дней со дня получения министерством сведений, запрошенных в соответствии с пунктом 3.7 настоящих Правил, рассматривает их и принимает решение: 1) о предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения; 2) об отказе в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения.

Согласно пункту 3.10 Правил основаниями для принятия комиссией решения об отказе в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения являются, в числе других представление документов, содержащих недостоверные и (или) неполные сведения.

Средства выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, в том числе находящиеся на специальном счете заявителя, подлежат возврату в областной бюджет в случае непредставления заявителем акта обследования жилого помещения и решения межведомственной комиссии органа местного самоуправления о проведении капитального ремонта в срок, установленный пунктом 3.13 настоящих Правил (пункт 3.18 Правил).

Согласно выписке из ЕГРН ЕИ является правообладателем жилого помещения, общей площадью 129,9 кв.м, расположенного по адресу: ***, кадастровый номер ***.

Решением Благовещенского городского суда от 06 октября 2005 года рассмотрено исковое заявление ЕИ, СА, АС к администрации г.Благовещенска о признании права собственности на самовольную постройку, признано право равной долевой (по 1/3 доли) собственности истцов на самовольную постройку – незавершенную строительством пристройку к жилому дому по ул.***, в г.Благовещенске, состоящую из двух жилых комнат, площадью 11,7 кв.м. и 11,5 кв.м, площадью 21,2 кв.м, коридора, площадью 15,3 кв.м. и гаража, площадью 27,3 кв.м, и расположенную на земельном участке с кадастровым номером ***.

Указанным решением установлено, что в 1999 года в целях увеличения площади дома истцами самовольно без получения разрешения на строительство в установленном порядке, было начато возведение пристройки к указанному дому, в настоящее время пристройка строительством не окончена, состоит из двух жилых комнат, площадью 11,7 и 11,5 кв.м, кухни площадью 21,2 кв.м, коридора, площадью 15,3 кв.м, и гаража площадью 27,3 кв.м. Общая площадь самовольно возведенной пристройки составляет 87 кв.м, с учетом этой пристройки площадь всего дома стала составлять 129,9 кв.м, что подтверждается техническим описанием на незавершенный строительством индивидуальный жилой дом по ул.***, г.Благовещенска, составленным Амурским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по состоянию на 05.04.2005 года.

Согласно представленной в материалы дела технической документации конструктивно-технические особенности дома таковы (наличие общего фундамента, стен, крыши и коммуникаций), что позволяют определить данное жилое помещение как дом, общей площадью 129,9 кв.м, где каждая часть технически связана с другими частями и не может обслуживаться самостоятельно.

Указанный жилой дом пострадал в результате чрезвычайной ситуации - паводка, произошедшего в июле – августе 2019 года на территории Амурской области, что подтверждается заключением городской межведомственной комиссии от 18 сентября 2019 года, из содержания которого следует, что комиссией выявлены основания для признания помещения по адресу: ***, подлежащим капитальному ремонту с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.

31 октября 2019 года ЕИ обратилась в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением о предоставлении выплаты на осуществление капитального ремонта, приложив к нему, в том числе копию свидетельства о государственной регистрации права и копию решения суда.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов Министерство социальной защиты населения Амурской области уведомило заявителя о предоставлении выплаты (ответ от 29 ноября 2019 года).

10 декабря 2019 года ЕИ произведена выплата в сумме 779 400 рублей (платежные поручения № 5580 и № 5581), из расчета 129 кв.м. * 6 000 рублей.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе вследствие неосновательного обогащения.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способ защиты либо иной, предусмотренный законом, который бы обеспечил восстановление этих права.

В силу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

По смыслу положений статей 1102, 1103, 1109 ГК РФ, неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно трех условий: факт приобретения или сбережения имущества, то есть увеличения стоимости собственного имущества приобретателя, присоединение к нему новых ценностей или сохранение того имущества, которое по всем законным основаниям неминуемо должно было выйти из состава его имущества; приобретение или сбережение имущества за счет другого лица, а также отсутствие правовых оснований для приобретения или сбережения имущества одним лицом за счет другого.

Исходя из особенности предмета доказывания по делам о взыскании неосновательного обогащения и распределением бремени доказывания, частью 1 статьи 56 ГПК РФ, на истце лежит обязанность доказать, что на стороне ответчика имеется неосновательное обогащение, обогащение произошло за счет истца, размер данного обогащения. В свою очередь, ответчик должен доказать отсутствие на его стороне неосновательного обогащения за счет истца, либо наличие обстоятельств, исключающих взыскание неосновательного обогащения, предусмотренных статьей 1109 ГПК РФ. С учетом объективной невозможности доказывания факта отсутствия правоотношений между сторонами, бремя доказывания обратного (наличие какого-либо правового основания) возлагается именно на ответчика.

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (пункт 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Заявляя требования о взыскании с ответчика неосновательного обогащения, руководствуясь статьей 1102 ГК РФ, истец полагает, что полученные ЕМ денежные средства, а именно: выплата на осуществление капитального ремонта жилого помещения расположенного, по адресу: ***, принадлежащего ЕИ, произведенная в соответствии с Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате паводка, произошедшего в июле - августе 2019 года на территории Амурской области, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596, в части суммы, рассчитанной, в том числе с учетом площади гаража (27 кв.м), является ее неосновательным обогащением, ссылаясь при этом на решение суда от 06 октября 2005 года. При этом данных, свидетельствующих о том, что ЕИ при обращении с заявлением представлены недостоверные сведения, вследствие чего возникла переплата денежных средств, о недобросовестности ответчика, в исковом заявлении не приведено.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений, неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17), соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки.

Следовательно, по данному делу юридически значимым с учетом исковых требований Министерства, возражений ЕИ относительно иска и регулирующих спорные отношения норм материального права, является установление следующих обстоятельств: имела ли место со стороны ЕИ недобросовестность при получении ею выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что обращаясь с заявлением о предоставлении выплаты, ЕИ приложила к нему документы, в числе которых свидетельство о государственной регистрации права и копия решения суда. При рассмотрении заявления и приложенных к нему документов комиссией оснований для принятия решения об отказе в предоставлении выплаты, в том числе в части площади гаража, не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ответчика ЕИ недобросовестности при получении ею выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения. Доказательств обратного, истцом не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая правоотношения сторон, суд приходит к выводу о об отсутствии оснований для удовлетворения требований Министерства социальной защиты населения Амурской области о взыскании с ЕИ неосновательного обогащения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Министерства социальной защиты населения Амурской области к ЕИ о взыскании неосновательного обогащения отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Касымова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 июля 2022 года.