Производство 2а-399/2023 (2а-2827/2022)
57RS0026-01-2022-003626-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 февраля 2023 года г. Орел
Орловский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Мелкозеровой Ю.И.,
при секретаре Бархатовой Д.Р.,
с участием помощника прокурора Орловского района Орловской области Гущиной И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами, признании недействительным водительского удостоверения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами, признании недействительным водительского удостоверения.
В обоснование требований указал, что проведенной проверкой установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение № от Дата на право управления транспортными средствами категории «А», «А1», «В», «В1», «М» со сроком действия до Дата, то есть действительное в настоящее время. При этом согласно информации, полученной из БУЗ Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер», ФИО1, Дата года рождения, состоит на диспансерном наблюдении с мая 2022 года с диагнозом «<данные изъяты>. Данный диагноз является противопоказанием, входящим в перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, указанных в постановлении Правительства РФ № от Дата. В связи с тем, что ФИО1 имеет действующее водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, а также возможность управлять транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний, он ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, неопределенного круга лиц, нарушая их права и законные интересы.
По указанным основаниям прокурор Орловского района Орловской области просит суд прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами. Признать недействительным водительское удостоверение ФИО1 № от Дата на право управления транспортными средствами категории «А», «А1», «В», «В1», «М» со сроком действия до Дата.
В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Орловской области Гущина И.В. административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем доводам, просила суд удовлетворить заявленные требования.
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
В предыдущем судебном заседании административный ответчик ФИО1 исковые требования не признал, наличие заболевания и противопоказаний к управлению транспортными средствами отрицал.
Представитель заинтересованного лица БУЗ Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица УМВД России по Орловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве на административное исковое заявление указал, что наличие заболевания административного ответчика является противопоказанием к управлению транспортными средствами и не отвечает требованиям безопасности дорожного движения.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, считает административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 7 Конвенции ООН о дорожном движении, заключенной в Вене Дата (с изменениями и дополнениями от Дата), вступившей в силу для России Дата, пользователи дорог должны вести себя таким образом, чтобы не создавать опасности или препятствий для движения, не подвергать опасности людей и не причинять ущерба государственному, общественному или частному имуществу. Водители должны проявлять повышенную осторожность в отношении таких наиболее уязвимых участников дорожного движения, как пешеходы и велосипедисты и, в частности, дети, престарелые люди и инвалиды.
Водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством (ст. 8 Конвенции).
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно частей 4 - 6 статьи 25 Федерального закона от Дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением. В Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации. Российское национальное водительское удостоверение выдается на срок десять лет, если иное не предусмотрено федеральными законами.
В силу части 1 статьи 28 указанного Федерального закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.
Статья 23 данного Федерального закона говорит о том, что целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (часть 6).
Судом установлено, что административный ответчик ФИО1, Дата года рождения, имеет водительское удостоверение № от Дата на право управления транспортными средствами категории «А», «А1», «В», «В1», «М» со сроком действия до Дата.
Административный ответчик имеет медицинские противопоказания для управления транспортными средствами.Согласно подпунктам 1 и 4 статьи 23.1 данного Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно информации, представленной БУЗ Орловской области «Орловский психоневрологической диспансер», ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении с мая 2022 года с диагнозом «Шизофрения параноидная, другой тип». Данный диагноз является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством (л.д.10).
Распоряжением Правительства РФ от Дата №-р «Об утверждении Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства являются противопоказанием для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
Согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от Дата №, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями).
Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм права и международного законодательства следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Статьей 24 Федерального закона от Дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, которое обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Принимая во внимание, что у административного ответчика ФИО1 имеются медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, связанные с имеющимся у него заболеванием, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.
В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Вместе с тем, исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от Дата № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», о том, что при разрешении коллизий между ч. 1 ст. 114 КАС РФ и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а положениями п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет.
В связи с изложенным, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами, признании недействительным водительского удостоверения удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО1, Дата года рождения, на управление транспортными средствами.
Признать недействительным водительское удостоверение ФИО1 № от Дата на право управления транспортными средствами категории «А», «А1», «В», «В1», «М» со сроком действия до Дата.
Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» в размере 300 (триста) рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, которое изготовлено 27 февраля 2023 года.
Судья Ю.И. Мелкозерова