77RS0019-02-2025-001842-77
Дело № 2а-488/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
адрес
14 апреля 2025 года Останкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Меньшовой О.А., при секретаре судебного заседания Ходаковой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 224 Останкинского районного суда адрес административное дело № 2а-448/2025 по административному исковому заявлению фио к Префектуре адрес о признании недействительным протокола, признании незаконным отказа,
УСТАНОВИЛ
Административный истец ФИО1 (далее по тексту решения ситец)обратился в суд с административным исковым заявлением к Префектуре адрес и просил признать недействительным протокол № 1 заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес от 04.02.2022 в части признания объектов поста охраны, бетонного забора, металлического забора и шлагбаума, находящихся по адресу: адрес, пр.4848 размещенными в отсутствии разрешительной документации на размещение объектов и использование земельного участка, признать недействительным протокол № 2 заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес от 28.02.2022 в части признания объектов гаражного назначения в количестве 397 штук находящихся по адресу: адрес, пр.4848 размещенными в отсутствие разрешительной документации на размещение объектов и использование земельного участка, являющихся объектами капитального строительства, признать незаконным отказ Префектуры адрес от 25.11.2024 № 01-14557/4 в утверждении адресных и по фамильных списков владельцев гаражных боксов Гаражного потребительского кооператива «Анино-5» для выплаты компенсации за снесенные гаражи, обязать Префектуру адрес согласовать в ГПК «Анино-5» и утвердить адресные и по фамильные списки владельцев гаражных боксов Гаражного потребительского кооператива «Аннино-5» для выплаты компенсации за снесенные гаражи в порядке и размерах, установленных Приказом Департамента экономической политики и развития адрес от 05.06.2023 № ДПР-ПР-73/23 по сумма за металлический гараж и сумма за кирпичный пост охраны.
Требования мотивированы тем, что истец являлась собственником гаражного бокса № 356, ранее находившегося в составе Гаражного потребительского кооператива «Анино-5» по адресу: адрес, пр. 4848, в декабре 2024 она обратилась к председателю кооператива о получении компенсации за снесенный гараж в феврале 2022г, однако была уведомлена об отказе Префектуры адрес в утверждении списков на выплату компенсации, вопрос законности размещения гаражных боксов был рассмотрен 28.02.2022 на заседании окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, ввиду отсутствия разрешительной документации, в связи с чем истцом указано на то, что ответчик была лишена права собственности, а также права на возмещение за снесенный бокс, возведенного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Административный истец в судебное заседание не явился, направил в суд представителя по доверенности ФИО2, который также представляет интересы Гаражного потребительского кооператива «Анино-5», который заявленные требования поддержал, пояснив, что оспариваемым решением нарушено право истца на получение денежной компенсации за снесенный гараж.
Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, по доводам письменного отзыва на иск, указывая за законность принятых решений, а также на пропуск срока для обращения с иском в суд.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно п. 3 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 02.11.2012 N 614-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов" незаконно размещенными на земельных участках объектами, не являющимися объектами капитального строительства, являются объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, в том числе нестационарные торговые объекты, размещенные на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и адрес, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, за исключением сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания.
Согласно п. 1.1. Приложения 3 к Постановлению Правительства Москвы от 31.05.2011 N 234-ПП "Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории адрес" окружная комиссия по пресечению самовольного строительства (далее - Окружная комиссия) является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа адрес в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые на разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - незаконно размещенные объекты), а также выработки предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства на территории соответствующего административного округа адрес.
26.11.2021 на заседании Градостроительно-земельной комиссии адрес принято решение о согласии с выплатой денежной компенсации за освобождение территории природно-исторического адрес, занятой гаражными объектами, в целях подготовки к проведению работ по программе благоустройства «развитие городской среды» за счет бюджетных ассигнований.
В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона адрес N 65 «О Правительстве Москвы», Правительство Москвы может создавать постоянные и временные рабочие органы, в том числе комиссии, советы, занимающиеся изучением различных вопросов и выработкой рекомендаций по их решению.
Постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 N 1019-ПП «О создании Градостроительно-земельной комиссии адрес» в целях оперативного рассмотрения вопросов в области градостроительства, использования земельных участков, предназначенных под строительство (реконструкцию) градостроительных объектов, совершенствования порядка реализации инвестиционных проектов на адрес создана Градостроительно-земельная комиссия адрес и утверждено Положение о Градостроительно-земельной комиссии адрес.
Постановлением Правительства Москвы от 09.03.2011 N 63-ПП "Об утверждении Положения о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий адрес" предусмотрен порядок осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий адрес.
Так, пунктом 5 Положения предусмотрено, что в целях освобождения территории адрес в Префектуру направляется обращение для проведения мероприятий, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения.
Согласно пункту 6 Положения после получения обращения (пункт 5 настоящего Положения), а в случаях, предусмотренных пунктом 1.7 настоящего Положения, после принятия решения и выделения бюджетных ассигнований (пункт 4.7 настоящего Положения) Префектура:
- 6.1. Составляет в соответствии с документами территориального планирования, правоподтверждающими документами адресный и пофамильный списки владельцев гаражей и утверждает их в следующем порядке:
- 6.1.1. В месячный срок со дня получения обращения (пункт 5 настоящего Положения) обеспечивает в различных формах, в том числе с использованием средств массовой информации, уведомление владельцев гаражей, расположенных на освобождаемой территории, о проведении мероприятий по освобождению территории.
- 6.1.2. В течение 30 рабочих дней со дня уведомления (пункт 6.1.1 настоящего Положения) осуществляет прием от владельцев гаражей заявлений с соответствующими правоподтверждающими документами.
- 6.1.3. В течение 5 рабочих дней с момента истечения срока, указанного в пункте 6.1.2 настоящего Положения, на основании правоподтверждающих документов составляет и утверждает путем принятия правового акта адресный и пофамильный списки владельцев гаражей, за исключением случаев, предусмотренных абзацем первым пункта 4.7 настоящего Положения.
В случаях, предусмотренных абзацем первым пункта 4.7 настоящего Положения, в течение 5 рабочих дней с момента истечения срока, указанного в пункте 6.1.2 настоящего Положения, составляет на основании правоподтверждающих документов адресный и пофамильный списки владельцев гаражей и обеспечивает рассмотрение вопроса об осуществлении компенсации владельцам гаражей при освобождении территорий адрес комиссией адрес.
В течение 5 рабочих дней после принятия Градостроительно-земельной комиссией адрес решения об осуществлении компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей Префектура утверждает адресный и пофамильный списки владельцев гаражей путем принятия правового акта.
В случае выявления владельцев гаражей, имеющих правоподтверждающие документы на гараж, после принятия в соответствии с настоящим пунктом правового акта внесение изменений в ранее утвержденные адресные и пофамильные списки владельцев гаражей осуществляется Префектурой путем принятия правового акта в срок не позднее 5 рабочих дней с момента выявления без рассмотрения Градостроительно-земельной комиссией адрес.
- 6.3. Осуществляет подготовку соглашений об осуществлении денежной компенсации в связи со сносом индивидуальных гаражей, расположенных на освобождаемой территории (далее - соглашение), согласно приложению к настоящему Положению и актов об освобождении гаражей под снос (далее - акт), обеспечивает подписание соглашений и актов владельцами гаражей и направляет их для подписания инициатору освобождения территории (пункт 5 настоящего Положения).
После чего, согласно п. 7 Положения инициатор освобождения территории:
- 7.3. После получения от Префектуры соглашений и актов, подписанных владельцами гаражей (п. 6.3), в течение 5 рабочих дней осуществляет их подписание с направлением двух экземпляров в Префектуру (один экземпляр - для владельца гаража).
- 7.4. После подписания сторонами соглашения акта об освобождении гаража под снос (п. 7.3) осуществляет перечисление денежных средств на счет, указанный владельцем гаража, на условиях соглашения.
При этом согласно п. 8 Положения в случае отказа владельцев гаражей от подписания соглашений, а также при наличии владельцев гаражей, не имеющих правоподтверждающих документов, Префектура и Департамент городского имущества адрес в рамках своей компетенции принимают необходимые меры для освобождения территории.
При этом рассмотрение вопросов, о демонтаже и перемещении незаконно размещенных объектов, освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектах, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства, действующими на основании постановления Правительства Москвы от 02.11.2012г. № 614-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов".
Поскольку разрешительная документация для утверждения списка владельцев гаражей от ПАСК «Анинно-5» не поступила, при разрешении вопроса об освобождении территории префектура адрес руководствовалась постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или перемещения таких объектов», в рамках которого выплата компенсации не предусмотрена. адрес по адресу адрес пр.пр. 4848 , в том числе снос гаража, был осуществлен на основании решении Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес от 04.02.2022 (протокол № 1)и от 28.02.2022 (протокол № 2).
Как было установлено в ходе обследования территории, по адресу: адрес, пр. 4848 на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0008007:16 размещены 397 металлических гаражей, бетонный забор, шлагбаум, ворота, строительная бытовка, металлический контейнер, не являющиеся объектами капитального строительства.
Управой адрес были составлена акты от 02.02.2022 № 1 и от 11.02.2022 № 2, по результатам рассмотрения указанных актов Окружной комиссией установлено, что объекты размещены в отсутствие разрешительной документации, принято решение об их демонтаже.
Как следует из представленных суду доказательств, протокол окружной комиссии № 2 от 28.02.2022. ранее был обжалован в суд и решением Черновского районного суда адрес в удовлетворении требований было отказано.
Протокол Окружной комиссии № 1 от 04.02.2022 был обжалован ГПК «Анино-5» в Арбитражном суде адрес, в удовлетворении требований также было отказано.
Доказательств оформления земельно-правовых отношений в отношении гаражного бокса № 356, на который ссылается истец, суду не представлено.
Как установлено судом гаражные боксы были снесены в период с 15 по 18 апреля 2022, истец обратился в суд 12.02.2025 года.
Разрешая заявленные требования, суд полагает, что они не подлежат удовлетворению по причине пропуска срока установленного ч. 3 ст. 219 КАС РФ, учитывая, что в суд истец обратился 12.02.2025года, о нарушении своих прав узнал не позднее апреля 2022года, имел возможность обратиться в суд в трёхмесячный срок, доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока истцом не представлено. Пропуск срок для обращения в суд в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Доводы истца о признании незаконным отказа ответчика от 25.11.2024 № 01-21-14557/4 не подлежит удовлетворению, поскольку данный отказ представляет собой ответ направленный в адрес председателя ГПК «Анино-5», прав истца не нарушает, самостоятельным решением не является.
В рамках рассмотрения настоящего дела права административного истца, которые он полагает нарушенными действиями (бездействием) ответчика, не могут быть восстановлены путем удовлетворения его требований о возложении на ответчика обязанности внести сведения в адресные и пофамильные списки владельцев гаражей, поскольку после реализации решения Окружной комиссии об освобождении земельного участка от некапитальных объектов внесение изменений в такие списки не влечет для истца каких-либо правовых последствий.
Довод истца о том, что таким способом будет восстановлено право истца на получение денежной компенсации за снесенный гараж, судом отклоняется как необоснованный, поскольку основанием для выплаты такой компенсации в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ № 63-ПП, является соглашение.
Таким образом, оспариваемыми действиями (бездействием) административного ответчика права, свободы и законные интересы административного истца не нарушаются, в связи с чем административный иск в силу п.1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ не может быть удовлетворен.
Представленное стороной истца заключение специалиста № 406-9-14, судом отклоняется, как не имеющее правового значения для разрешения данного спора.
На основании изложенного, оценивая представленные суду доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований фио к Префектуре адрес о признании недействительным протокола, признании незаконным отказа - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Останкинский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Меньшова О.А.
Мотивированное решение составлено 22.04.2025 года