Решение по делу № 2А-22/2025 от 15.07.2025 | Чудовский районный суд (Новгородская область)

УИД 53 RS 0<номер скрыт>-71

Дело <номер скрыт>а - 22/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес скрыт> 11 июля 2025 года

Чудовский районный суд <адрес скрыт> в составе председательствующего судьи Шереметы Р.А., при секретаре Вороновой Н.В., с участием помощника прокурора <адрес скрыт> <Ф.И.О. скрыты>5, представителя административного ответчика - администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> <Ф.И.О. скрыты>3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новгородского природоохранного прокурора к администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> об обязании выполнения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

В Чудовский районный суд <адрес скрыт> с административным иском обратился Новгородский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> об обязании совершить определенные действия, а именно в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель и рекультивировать земельный участок с кадастровым номером <данные скрыты>, расположенный в д. <адрес скрыт>, в порядке предусмотренном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от <дата скрыта> <номер скрыт>. Исковые требования мотивированы прокурором тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что на территории принадлежащего администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> земельного участка с кадастровым номером <данные скрыты> обнаружена территория площадью около <данные скрыты> кв. метров, перекрытая нефтепродуктами. Нефтепродукты прослеживаются под слоем травянистой растительности. Также в границах вышеуказанной территории обнаружена низина овальной формы, заполненная нефтепродуктами, меры по рекультивации данного земельного участка административным ответчиком не принимаются в нарушение требований действующего законодательства.

Определением Чудовского районного суда <адрес скрыт> от <дата скрыта> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация <данные скрыты> <адрес скрыт>, на территории которой расположен земельный участок, указанный в административном исковом заявлении.

Определением Чудовского районного суда <адрес скрыт> от <дата скрыта> по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен «<данные скрыты> <адрес скрыт>» филиала <данные скрыты>-<адрес скрыт>», как организация, составившая протоколы (акты) отбора проб для определения химического состава отходов в рамках федерального государственного экологического контроля.

В ходе судебного разбирательства административного дела прокурор поддержал требования, изложенные в исковом заявлении в полном объеме, представитель административного ответчика Администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> <Ф.И.О. скрыты>4 возражала против удовлетворения административного иска, поскольку из представленных прокурором доказательств не видно, какая именно часть спорного земельного участка загрязнена и необходимо ли проведение указанных в иске мероприятий в отношении всего земельного участка, имеющего значительную площадь.

По ходатайству представителя административного ответчика судом назначена судебная экологическая экспертиза, производство которой поручить экспертам ООО «<данные скрыты>», после получения результатов которой производство по делу было возобновлено.

В судебном заседании 11 июля 2025 года помощник прокурора <адрес скрыт> <Ф.И.О. скрыты>5, действуя по поручению Новгородского межрайонного природоохранного прокурора, заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> <Ф.И.О. скрыты>6 против удовлетворения иска с учетом выводов проведенной судебной экологической экспертизы по делу не возражала, но при этом просила увеличить срок для выполнения указанных в иске мероприятий с учетом их объема и масштаба необходимых работ по рекультивации загрязненных участков указанного земельного участка.

Остальные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, в назначенное время в него не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть данный спор в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выяснив позицию участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 56 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 3 Федерального закона от <дата скрыта> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий его жизнедеятельности; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от <дата скрыта> № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Частью 2 статьи 51 данного Федерального Закона №7-ФЗ установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу части 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от <дата скрыта> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата скрыта> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата скрыта> <номер скрыт> утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила проведения рекультивации и консервации земель).

Согласно пункту 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений, проект рекультивации земель - документ, на основании которого проводится рекультивация земель.

Согласно пункту 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Согласно пункту 5 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 6 Правил установлено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Согласно пункту 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные, в том числе, в пунктах 3 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Судом установлено и это следует из содержания административного иска и представленных в суд доказательств, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником спорного земельного участка с кадастровым номером <данные скрыты>, расположенного вблизи д. <адрес скрыт>, с 16 мая 2019 года является муниципальное образование - Чудовский муниципальный район <адрес скрыт>, данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для строительства лесопильного производства и деталей деревянных изделий, в аренде иных лиц в настоящее время данный земельный участок не находится. Сведения об этом в суд не представлены, виновные в загрязнении земельного участка лица не установлены.

В свою очередь в ходе проверки исполнения требований земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды в апреле 2022 года Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Северо-западным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, УФСБ России по <адрес скрыт>, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу» произведен выезд на спорный земельный участок с кадастровым номером <данные скрыты>, расположенный вблизи д. <адрес скрыт>, по результатам обследования которого установлено, что на территории этого земельного участка с кадастровым номером <данные скрыты> обнаружена территория площадью около <данные скрыты> кв. метров, перекрытая нефтепродуктами. Нефтепродукты прослеживаются под слоем травянистой растительности. Также в границах вышеуказанной территории обнаружена низина овальной формы, заполненная нефтепродуктами, что следует из содержания представленной документации.

29 апреля 2022 года с привлечением специалистов филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-<адрес скрыт>» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по <адрес скрыт>» (далее - ЦЛАТИ) был произведен осмотр данного земельного участка, в границах которого производился отбор проб в местах, по визуальным признакам не подвергшихся негативному влиянию (фоновая проба) в географических координатах: <данные скрыты>., а также в местах, по визуальным признакам подвергшихся негативному влиянию в географических координатах: <данные скрыты>.

Согласно экспертному заключению ЦЛАТИ по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от <дата скрыта> <номер скрыт> установлено, что в пробах почв, отобранных с территории вышеуказанного земельного участка по визуальным признакам не подвергшейся негативному влиянию (фоновая проба), установлено содержание нефтепродуктов: на глубине 0-5 см - 590 мг/кг; на глубине 5-20 см -1900 мг/кг; в пробах почв, отобранных с территории вышеуказанного земельного участка, по визуальным признакам подвергшейся негативному влиянию, установлено содержание нефтепродуктов: на глубине 0-5 см - 1330 мг/кг (превышение в 2,25 раз, по отношению к фоновому); на глубине 5-20 см - 2100 мг/кг (превышение 1,1 раз, по отношению к фоновому), то есть территория, по визуальным признакам не подвергшаяся негативному влиянию (фоновая проба), также подверглась загрязнению нефтепродуктами.

В ходе проведенной Северо-западным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 2 мая и <дата скрыта> дополнительной проверки, в результате произведенных отборов, расположенных на спорном земельном участке проб отходов нефтепродуктов, с учетом результатов проведенных анализов установлены факты содержания и превышения над фоновой концентрацией следующих ингредиентов: нефтепродукты; кобальт, марганец, мышьяк.

Согласно информации Северо-западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <дата скрыта> размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды на земельном участке с кадастровым номером <данные скрыты> расположенном в д. <адрес скрыт>, в результате загрязнения и перекрытия поверхности почвы отходами нефтепродуктов IV (четвертого) класса опасности, составляет: 908 841 163,4 рублей.

Согласно ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от <дата скрыта> <номер скрыт>-ст, нефть является опасной жидкостью, природным жидким токсичным продуктом, содержит легкоиспаряющиеся вещества опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Загрязнение почвы разлитой нефтью ликвидируют сбором нефти с последующей рекультивацией или другими методами очистки.

Согласно заключению экспертов ООО «Центр независимой профессиональной экспертизы «<данные скрыты>» <номер скрыт>-А<данные скрыты> от <дата скрыта> почва земельного участка с кадастровым номером 53:20:0410301:163, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, Успенское сельское поселение, д. Торфяное, загрязнена нефтепродуктами. Площадь первичного загрязнения, т.е. от источников непосредственно разлива нефтепродуктов на поверхность почвы и/или ручья составляет 1 147 кв.м. Площадь вторичного загрязнения, вызванного распространением нефтепродуктов с поверхностным стоком, грунтовыми водами, капиллярными потоками в почве, составляет <данные скрыты> кв.м. Общая площадь загрязнения составляет <данные скрыты> кв.м. в пределах границ со следующими координатами:

1 <данные скрыты>

<данные скрыты>

<данные скрыты>.

Земельный участок с кадастровым номером <данные скрыты> подлежит рекультивации в границах загрязнения. Площадь участка подлежащего рекультивации составляет <данные скрыты> кв. м. Рекомендуется перед проведением рекультивации провести изыскания (исследования), уточняющие распространение нефтепродуктов в толще почвы (глубину загрязнения), а также оценить загрязнение за пределами участка южной границы земельного участка, так как это повлияет на объем проводимых мероприятий по рекультивации и выборе метода очистки от загрязнения нефтепродуктами почвы и воды. Также рекомендуется предусмотреть метод рекультивации, исключающий образование большого объема отходов (нефтезагрязненных грунтов), так как способы транспортировки и утилизации таких отходов приведут к значительному увеличению расходов на рекультивацию земельного участка, в связи расходами, связанными с покрытием услуг по утилизации (обезвреживанию) нефтезагрязненных отходов. Рекомендуется при разработке проекта рекультивации ориентироваться на биологические методы рекультивации, за исключением участков (очагов) непосредственного разлива нефтепродуктов. При подготовке проекта рекультивации необходимо учесть, что срок действия постановления Правительства РФ от <дата скрыта> <номер скрыт> «О проведении рекультивации и консервации земель» ограничен до <дата скрыта>. С <дата скрыта> вступают в силу Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства РФ от <дата скрыта> <номер скрыт>.

Выводы, содержащиеся в данном экспертном заключении, являются подробными, мотивированными, основаны на результатах проведенной экспертизы с изучением материалов дела, проведении необходимых исследований и полученных результатов лабораторных исследований, в заключении приведены используемые методики, в сделанные выводы аргументированы и непротиворечивы.

Оснований для сомнений в правильности и обоснованности указанных выводов у суда не имеется. Эти выводы представителем ответчика и иными участниками процесса не опровергнуты.

Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок, принадлежащий административному ответчику, загрязнен, административным ответчиком меры по предотвращению порчи земельного участка, приведению его в надлежащее состояние не принимаются.

Виновные в загрязнении указанного земельного участка лица не установлены, уголовно дело по указанному факту не возбуждалось, что следует из содержания документов, находящихся в отказном материале проверки КУСП <номер скрыт> от <дата скрыта> ОМВД РФ по <адрес скрыт>.

В связи с этим имеются основания для удовлетворения иска и возложения на административного ответчика как собственника загрязненного земельного участка обязанности по разработке проекта рекультивации земель и рекультивации спорного земельного участка расположенного в д. <адрес скрыт>, в границах загрязнения по указанных в экспертном заключении координатам в установленном законом порядке.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определял разумный срок для исполнения указанных требований, суд учитывает как длительность допущенного бездействия, так и объем необходимых мероприятий для выполнения вышеуказанных требований, а что требуется определенное время.

Учитывая перечень и объем конкретных действий, которые необходимо выполнить административному ответчику для устранения выявленных недостатков, суд считает разумным срок исполнения требований решения, равный 1 году 6 месяцам с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Новгородского природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Чудовского муниципального района <адрес скрыт> в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления в законную силу указанного решения суда разработать проект рекультивации земель и рекультивировать земельный участок с кадастровым номером <данные скрыты>, расположенный в д. <адрес скрыт>, в границах загрязнения по следующим координатам:

1 <данные скрыты>

<данные скрыты>

<данные скрыты>, в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение вынесено 15 июля 2025 года.

Председательствующий Р.А. Шеремета