Решение по делу № 2А-420/2023 от 04.04.2023

Дело № 2а-420/2023

УИД 75RS0025-01-2023-000189-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шокол Е.В,

при секретаре Потехиной Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район» о признании незаконным бездействия, обязании к действию,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании коллективного обращения жителей с. Смоленка проведена проверка законности предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1685 кв.м.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> предоставлен администрацией муниципального района «Читинский район» на основании постановления администрации муниципального района «Читинский район» от 31.03.2022 № 614 «Об утверждении схемы перераспределения земельное участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО1 и земель в кадастровом квартале № государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Постановление).

Земельный участок с кадастровым номером № в результате нескольких преобразований был образован из земельного участка с кадастровым номером №, который был выдан на основании Постановления администрации муниципального района «Читинский район» № 2058 от 31.10.2011.

Министерством природных ресурсов Забайкальского края проведено выездное обследование на земельном участке с кадастровым номером № по результатам которого установлено, что границы указанного земельного участка расположены на расстоянии менее 20 метров от береговой линии реки Сухой, а в некоторых местах река фактически протекает по данному участку.

Кроме того, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю в ходе проведения контрольного мероприятия без взаимодействия и осмотра земельного участка с кадастровым номером № установлено незаконное использование земельного участка, площадью 89 кв. м., расположенного с южной стороны от указанного земельного участка.

По результатам проверки на Постановление прокуратурой принесен 14.10.2022 протест. Согласно информации администрация муниципального района «Читинский район» протест рассмотрен и отклонен по причине получения информации от Министерства природных ресурсов Забайкальского края о том, что данный земельный участок находится вне зон поверхностных водных объектов, в границах которых действуют ограничения.

Кроме того, прокуратурой в адрес администрации муниципального района Читинский район 14.10.2022 внесено представление, которое, согласно ответа, на представление, поступившего в Читинскую природоохранную прокуратуру 23.11.2022, рассмотрено и отклонено.

Прокуратурой совместно с Министерством природных ресурсов Забайкальского края, специалистами администрации муниципального района «Читинский район» проведено выездное обследование на земельном участке с кадастровым номером №, по результатам которого установлено, что границы указанного земельного участка расположены на расстоянии менее 20 метров от береговой линии реки Сухой, а в точках с координатами: <данные изъяты> доступ к водному объекту перегорожен металлическим забором.

Таким образом, в нарушение правил предоставления водного объекта в пользование и в отсутствие полномочий и права по распоряжению водными объектами, находящимися в федеральной собственности, администрацией муниципального района «Читинский район» фактически предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1685 кв.м. Кроме того, муниципальный земельный контроль администрацией муниципального района «Читинский район» должным образом не проводился, что повлекло незаконное использование собственником прилегающих земельных участков, а также ограничения доступа к водному объекту.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> предоставлен администрацией муниципального района «Читинский район» на основании постановления администрации муниципального района «Читинский район» от 31.03.2022 № 61 «Об утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером № находящегося в собственности ФИО1 и земель в кадастровом квартале 75:22:170138 государственная собственность на которые не разграничена» в нарушение положений земельного и водного законодательства Российской Федерации.

Доступ к водному объекту общего пользования – реке Сухой, собственником земельного участка ограничен. В точках с координатами <данные изъяты> перегорожен металлическим забором, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Просит суд признать бездействие администрации муниципального района «Читинский район» по принятию мер к обеспечению беспрепятственного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе - реке «Сухая» вблизи земельного участка с кадастровым номером №. Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» Забайкальского края принять меры по обеспечению вблизи земельного участка с кадастровым номером № беспрепятственного доступа граждан к водному объекту общего пользования река «Сухая» и его береговой полосе.

Определением Читинского районного суда Забайкальского края от 13.02.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, Управление Росреестра по Забайкальскому краю.

Представитель административного истца - помощник Читинского межрайонного природоохранного прокурора Липендин В.И. административные исковые требования неоднократно уточнял, в судебном заседании 22.02.2023 просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» по обеспечению беспрепятственного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе - реке «Сухая» вблизи земельных участков с кадастровыми номерами №. Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» Забайкальского края обеспечить вблизи земельных участков с кадастровыми номерами №, беспрепятственный доступ граждан к водному объекту общего пользования река «Сухая» и его береговой полосе.

В настоящем судебном заседании представитель административного истца - Липендин В.И. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Читинский район» ФИО4, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении требований, согласно представленным ранее возражениям. Земельный участок с кадастровым номером № образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в муниципальной собственности. В настоящее время правообладателем данного земельного участка является ФИО1. Согласно поступившему ответу из Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 24.10.2022 № УЛ-14/17388, земельный участок с кадастровым номером № расположен вне зон поверхностных водных объектов. Оснований для отказа в перераспределении данного земельного участка гражданину ФИО1 на момент рассмотрения заявления от 24.03.2022 не имелось. Администрацией Читинского района не проводились мероприятия об установлении публичного сервитута в отношении вышеуказанного земельного участка, поскольку согласно ранее поступившей информации из Министерства природных ресурсов Забайкальского края, земельный участок с кадастровым номером №, расположен вне зон поверхностных водных объектов.

Заинтересованное лицо - ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил своего представителя.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 – ФИО5, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении требований, согласно доводам, изложенных в возражениях на административный иск.

Заинтересованные лица - ФИО2 и ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, направил своего представителя.

Представитель заинтересованных лиц ФИО2 и ФИО3 – ФИО6, действующая на основании доверенности, разрешение вопроса оставила на усмотрение суда.

Заинтересованные лица - Министерство природных ресурсов Забайкальского края, ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Управление Росреестра по Забайкальскому краю о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Как следует из частей 1, 2, 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), оборот земельных участков осуществляется исходя из положений гражданского законодательства и данного Кодекса. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 102 Земельного кодекса РФ к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством.

Водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеются характерные формы и признаки водного режима (ст. 1 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ). В зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей бывают подземные и поверхностные водные объекты, в том числе к поверхностным водным объектам относят водотоки - реки, ручьи, каналы (п. 1 и п. 2 ст. 5 ВК РФ), которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (п. 3 ст. 5 ВК РФ).

Из смысла ст. 65 ВК РФ следует, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (п. 1).

На территориях населенных пунктов при наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных, границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от местоположения береговой линии (границы водного объекта) (п. 14).

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением прудов и обводнённых карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу (ст. 8 Водного кодекса РФ).

Согласно положениям ст. 24 ВК РФ, ст. 9 ЗК РФ владение, пользование и распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края (далее – Министерство), утв. постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 503, полномочия в сфере водных отношений на территории Забайкальского края находятся в ведении Министерства, в том числе по пользованию и распоряжению водными объектами.

Согласно ч. 1 ст. 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 11 ВК РФ).

Данное право, из положений ч. 2, 3 ст. 11 ВК РФ, возникает на основании заключения договоров водопользования либо решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Без предоставления водных объектов водопользование осуществляется в случаях использование водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта, за исключением случаев, использование водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры; в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами (ч. 4 ст. 11 ВК РФ).

Согласно ч. 1, 2, 6, 8 ст. 6 ВК РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Из приведенных норм права следует, что реки состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть – покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью. При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (статья 11 ВК РФ).

В судебном заседании установлено, что река Сухая - правый приток реки Смоленка, впадает в неё на 7 км от устья, длина водоотока 14 км. Водный объект р. Сухая включён в справочное издание «Гидрологическая изученность», том 18, Дальний Восток, вып.1, Амур, Гидрометеоиздат, Ленинград, 1966 г. Водные объекты, в том числе и р. Сухая, могут менять свои параметры и в течение вода и по сезонам года в зависимости от гидрометеорологических условий, где определяющими факторами являются: осадки, температура воздуха, испарение. При этом в основном меняются следующие параметры: ширина русла, глубина, скорости течения ширина береговой полосы. В периоды пониженной водности русла отдельных рек могут пересохнуть. В годы повышенной и средней водности русла таких рек будут заполнены водой. А такие параметры реки, как длина, площадь водосбора, практически не меняются с течением времени. Ложе русла реки проходит по наименьшим высотным отметками, выработанное сотнями и более лет (л.д. 32).

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> предоставлен администрацией муниципального района «<адрес>» на основании постановления администрации муниципального района «Читинский район» от 31.03.2022 № 614 «Об утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером № находящегося в собственности ФИО1 и земель в кадастровом квартале № государственная собственность на которые не разграничена». Заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № подано в администрацию района 24.03.2022. Утверждена схема перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 1296 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», относящегося к категории «земли населенных пунктов» и земель в кадастровом квартале №, государственная собственность на которые не разграничена. В результате перераспределения образовать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> территориальной зоне –Ж3, из земель населенных пунктов в границах муниципального образования сельского поселения «Смоленское», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», общей площадью 1685 кв.м.

24.05.2022 между администрацией муниципального района «Читинский район» и ФИО1 заключено соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. В результате перераспределения образовался земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1685 кв.м., часть которого площадью 389 кв.м. передается за плату.

Согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.10.2022 года установлено, что земельный участок, с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, уч. 3 «а», принадлежит на праве собственности ФИО1, государственная регистрация права собственности – 14.06.2022 года (л.д. 37-40).

Согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.02.2022 года установлено, что земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 709+/-6,43 кв.м., расположен по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные», правообладатель: ФИО1, государственная регистрация права: собственность, 26.07.2021 года.

Согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.02.2022 года установлено, что земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 400+/-19 кв.м., расположен по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения садоводства, статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные», особые отметки: граница земельного участка состоит из двух контуров, правообладатели: ФИО2 и ФИО3, государственная регистрация права: общая долевая собственность, 1/4, 04.10.202 года.

В соответствии с письмом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 14.09.2022 года № 08/15396 следует, что в адрес Министерства природных ресурсов Забайкальского края поступило обращение ФИО7 о незаконном ограничении доступа граждан к ручью Сухому. По результатам выездного обследования установлено следующее; <адрес> забором, для ограждения территории земельного участка, ограничен доступ к ручью. Данное действие является нарушением, за которое предусмотрена ответственность статьёй 8.12.1 КоАП РФ (несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе) (л.д 14).

Согласно заявлению от 07.09.2022 года на имя руководителя Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установлено, что жители <адрес> просят принять меры к физическому лицу - владельцу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, который незаконно ограничил доступ граждан к ручью Сухому, протекающему по одну сторону <адрес>. На земельном участке, прилегающем к этому- ручью, владелец земельного участка огородил территорию, в том числе полностью огородил полностью огородил ручей со всех его сторон, таким образом, что ручей Сухой в настоящее время протекает по огороженной из высокого забора территории и находится в частных руках, что препятствует свободному доступу граждан как к ручью, так и на прибрежную полосу. Кроме того, в настоящее время с 31.08.2022 владельцем земельного участка идет присоединение еще одного земельного участка с береговой полосой ручья Сухой и ограждением его береговой полосы забором и как следствие ограничение доступа на него граждан. В настоящее время уже идет обустройство и подготовка к заливке фундамента под забор-ограждение, установлены ограждающие металлические трубы забора около 2 метров высотой. 31.08.2022 произведено разравнивание береговой полосы тракторами с высыпанием части грунта в ручей. Просят принять меры к владельцу вышеуказанного участка, направленные на дальнейшее пресечение ограждения и застройки береговой полосы ручья и приведение данного участка (всей береговой полосы шириной 20 метров) в первоначальное состояние с обеспечением доступа к водному объекту общего пользования неопределенного круга лиц. Привлечь данное лицо к установленной законом ответственности за самовольный захват ручья и незаконное ограждение его береговой полосы с возмещением в пользу Российской Федерации ущерба, причиненного незаконными действиями с ручьем Сухой и его береговой полосой и как следствием нарушением вышеназванного природоохранного законодательства (л.д. 15-16).

В соответствии с актом обследования Министерства природных ресурсов Забайкальского края № 22-634/1 от 13.09.2022 года установлено, что проведено обследование территории по адресу: <адрес> на предмет нарушения ограничений доступа граждан к ручью Сухому. На обследованной территории установлено: что на момент осмотра в 15 час. 20 мин. 13.09.2022 находится конструкция для строительства забора. При этом доступ к водному объекту имеется (человек свободно может подойти к ручью). Помимо вышеуказанного, за домом <адрес> доступ к ручью ограничен, то есть, ручей протекает на земельном участке собственника, что является ограничением доступа к водному объекту. Данное действие является нарушением, за которое предусмотрена ответственность статьей 8.12.1 КоАП РФ (несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования по береговой полосе).

22.09.2022 специалистами-инспекторами Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии проведено выездное обследование в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> По результатам выездного обследования установлено, что на основании задания на проведение внепланового выездного обследования от 22.09.2022 № 118, с целью оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; указанных в мотивированном представлении от ДД.ММ.ГГГГ, обращении физического лица, проведено выездное обследование на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1685 кв.м., принадлежит на праве собственности гр. ФИО1 На момент обследования установлено, что земельный участок огорожен металлическим забором, на участке расположен дом, со стороны ручья ведется установка ограждения.

В результате проведенного координирования границ земельного участка с внешних доступных сторон, с последующим совмещением полученных данных со сведениями, содержащимися в информационных ресурсах Управления, установлено незаконное использование земельного участка, площадью 89 кв.м., расположенного с южной стороны от земельного участка с кадастровым номером №. Сведения о правах на спорный земельный участок площадью 89 кв.м, в информационных ресурсах Управления отсутствуют. Таким образом, в результате выездного обследования установлено, что гр. ФИО1, самовольно занимает, в том числе использует земельный участок площадью 89 кв.м., расположенный с южной стороны от земельного участка с кадастровым номером №, в отсутствии предусмотренных законодательством РФ прав на него, в нарушение ст. ст. 25. 26 Земельного кодекса Российской Федерации. В ходе проверки производилось: обмер земельного участка производился геодезическим спутниковым приемником Topcon Hiper SR. (заводской номер 1209-14211), свидетельство о проверке № С-ГКФ/05-09-2022/183525686 от 05.09.2022, действительно до 04.09.2023; геодезическим спутниковым приемником Topcon Hiper SR, (заводской номер 1209-14215), свидетельство о поверке № С-ГКФ/05-09-2022/183525690 от 05.09.2022, действительно до 04.09.2023; съемка проведена в режиме кинематика. Фотосъемка и видеосъемка производилась фотоаппаратом Canon PowerShot А530 (л.д. 57-59, 60-61,67, 68-72).

28.09.2022 заместителем главного государственного инспектора Забайкальского края по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии ФИО8 собственнику земельного участка ФИО1 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 55-56).

26.09.2022 Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес администрации муниципального района «Читинский район» внесено требование, согласно которому в срок до 30.09.2022 года администрации необходимо предоставить документацию по предоставлению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «а»; передавались ли прилегающие к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> земельные участки в пользование или собственность кому-нибудь; в связи с чем, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен в собственность с находящемся на нем водным объектом (л.д. 28).

29.09.2023 года администрацией муниципального района «Читинский район» был дан ответ, что документацию по предоставлению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> не предоставляется возможным. Гражданин ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> В результате рассмотрения заявления было подготовлено постановление от 31.03.2022 № 614 «Об утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером № находящегося в собственности ФИО1 и земель в кадастровом квартале №, государственная собственность на которые не разграничена». В ходе перераспределения образовался земельный участок с кадастровым номером №. На момент рассмотрения заявления ФИО1 администрация не сделала запрос в Министерство природных ресурсов Забайкальского края. Администрация подготовит запрос в Министерство по земельному участку с кадастровым номером №, по результатам которого дополнительно проинформируют прокуратуру (л.д. 29).

14.10.2022 прокуратурой в адрес администрации муниципального района Читинский район внесено представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих, исключить факты предоставления земельных участков с находящимися на них водными объектами, провести мероприятия земельного контроля по указанным фактам в отношении владельца земельного участка с кадастровым номером №. Представление рассмотрено было и отклонено (л.д. 73-77).

14.10.2022 прокуратурой в адрес администрации муниципального района Читинский район внесен протест – отменить постановление администрации муниципального района «Читинский район» от 31.03.2022 № 614 «Об утверждении схемы перераспределения земельное участка с кадастровым номером № находящегося в собственности ФИО1 и земель в кадастровом квартале № государственная собственность на которые не разграничена» (л.д. 78-80).

Согласно ответа администрации муниципального района «Читинский район» от 16.11.2022 на протест прокурора усматривается, что администрацией отправлен был запрос в Министерство природных ресурсов Забайкальского края о проведении проверки в отношении земельного участка с кадастровым номером № и 24.10.2022 получен ответ, что данный земельный участок расположен вне зон поверхностных водных объектов, в границах которых действуют ограничения. В связи с этим, нарушений со стороны администрации района не имеется (л.д. 81).

Из ответа Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 24.10.2022 № УЛ-14/17388 на запрос администрации муниципального района «Читинский район» (на исх. № ЧИТ-405 от 30.09.2022) установлено, что в результате проведенной проверки с применением действующих материалов лесоустройства установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не относится к землям лесного фонда. Согласно данным публичной кадастровой карты, рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен вне зон поверхностных водных объектов, в границах которых, в соответствии с Водным кодексом РФ, действуют ограничения.

В соответствии с протоколом инструментального обследования Управления Росреестра по Забайкальскому краю от 08.02.2023 установлено, что ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Роереестра по Забайкальскому краю ФИО9, совместно с помощником Читинского межрайонного природоохранного прокурора Липендиным В.И. был осуществлен выезд на земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый номер №; <адрес> кадастровый номер №; <адрес> кадастровый номер №. При выезде на место установлено, что указанные выше земельные участки огорожены единым забором из профлиста, разграничение между участками отсутствует. Вход/выход на участки осуществляется с северной стороны земельного участка с кадастровым номером №. В результате камеральной обработки геодезических измерений Magnet Office Tools установлено незаконное использование земельного участка, площадью 211 кв.м., из земель, собственность на которые не разграничена, расположенного с западной, юго-западной, южной и юго-восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно обмеру, площадь земельного участка составила 2827 (две тысячи восемьсот двадцать семь) кв.м.

<данные изъяты>

Геодезические координаты в которых ограничен доступ к р. Сухая

<данные изъяты>

Сведения о геодезической основе, использованной при подготовке обмера и

схематического чертежа Система координат - МСК 75

№

п/п

<данные изъяты>

Приложена схема объектов земельных отношений.

Согласно справке Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 20.12.2022 установлено, что на момент проведения обследования, то есть на 16.12.2022, по периметру земельный участок с кадастровым номером №, имеет ограждение, выполненное из камня, дерева и профлиста. Расстояние от ограждения до уреза воды в водном объекте - р. Сухая, составляет около 7-10 м. При обследовании было установлено, что участок водного объекта - реки Сухая, частично входит на огражденную территория земельного участка с кадастровым номером №. Данный участок реки Сухая, её русло, в двух местах перегорожено металлической решеткой. Доступ к реке ограничен. В действиях владельца земельного участка с кадастровым номером № имеются признаки административного правонарушения предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ (л.д. 90-91).

Согласно справке главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО10 за № 22-838 от 20.12.2022 следует, что Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой 16.12.2022 был осуществлен выезд в <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №, адрес: <адрес> В ходе обследования установлено, что земельный участок с указанным кадастровым номером расположен на территории сп «Смоленское», около водного объекта - реки Сухая. По информации ФГБУ «Забайкальское УГМС», длина реки Сухая составляет 14 км, соответственно, согласно ст. 65 Водного кодекса РФ, ширина водоохранной зоны р. Сухая составляет 100 м. Таким образом, упомянутый земельный участок находится (полностью либо частично) в границах водоохранной зоны водного объекта - реки Сухая. На момент проведения обследования, т.е. на 16.12.2022, по периметру земельный участок с кадастровым номером №, имеет ограждение, выполненное из камня, дерева и профлиста. Расстояние от ограждения до уреза воды в водном, объекте - р. Сухая, составляет около 7-10 м. При обследовании было установлено, что участок водного объекта - реки Сухая, частично входит на огражденную территория земельного участка с кадастровым номером №. Данный участок реки Сухая, её русло, в двух местах перегорожено металлической решеткой. Доступ к реке ограничен. Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ (№ 74-ФЗ от 03.06.2006), ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. Соответственно ограждение территории земельного участка с кадастровым номером № частично входит в береговую полосу водного объекта - р. Сухая, а в двух местах русло реки перегорожено этим же ограждением (металлическим решётками). Таким образом, ограждение земельного участка с кадастровым номером №, адрес: <адрес> препятствует свободному доступу граждан к водному объекту - реки Сухая. Ширина береговой полосы место пользования р. Сухая составляет 20 м. В действиях владельца земельного участка кадастровым номером № имеются признаки административного правонарушения предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ - соблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего званий и его береговой полосе. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № входит в водоохранную зону этого объекта - р. Сухая. Поэтому при ведении хозяйственной деятельности на данном участке необходимо соблюдать требования установленные ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ. В противном случае, в действиях владельца упомянутого земельного участка, возможны признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ - использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности. Географические координаты места обследования:

<данные изъяты>

Согласно акту - осмотра от 16.12.2022, проведенного помощником Читинского межрайонного природоохранного прокурора Липендиным В.И. реки Сухая вблизи земельного участка с кадастровым номером № установлено, что границы указанного земельного участка расположены на расстоянии менее 20 метров от береговой линии реки Сухой, в точках с координатами: <данные изъяты> доступ к водному объекту перегорожен металлическим забором (л.д. 92-97).

В рамках рассмотрения дела, административному истцу было предложено предоставить суду акт осмотра земельных участков с участием всех собственников земельных участков и представителя администрации муниципального района «Читинский район».

В соответствии с актом осмотра от 09.03.2023 года, проведенного помощником Читинского межрайонного природоохранного прокурора Липендиным В.И., совместно со специалистами - начальником управления земельных и имущественных отношений администрации муниципального района «Читинский район» ФИО11, государственным инспектором Забайкальского края по использованию и охране земель ФИО9, при участии представителя собственника земельных участков с кадастровыми номерами № - ФИО5, представителя собственников земельного участка <данные изъяты> - ФИО6, проведен осмотр названных земельных участков. Обследование проводилось по внешним фактическим границам земельного участка. По результатам осмотра составлен протокол инструментального обследования от 09.03.2023. В ходе осмотра установлено ограничение доступа к водному объекту река Сухая, вблизи названных земельных участков, в точках с геодезическими координатами:

<данные изъяты>

Согласно протоколу инструментального обследования от 09.03.2023 года, определены геодезические координаты точек верхнего края берегового укрепления и точки ворот шлюза.

Геодезические координаты, в которых ограничен доступ к р. Сухая

<данные изъяты>

Сведения о геодезической основе, использованной при подготовке обмера и схематического чертежа Система координат - МСК 75

<данные изъяты>

Таким образом, из представленных суду доказательств установлено, что ограждение территории земельных участков с кадастровыми номерами № частично входит в береговую полосу водного объекта - р. Сухая, а в двух местах русло реки перегорожено этим же ограждением (металлическим решётками).

В силу ст. 5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты; подземные водные объекты.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Пунктом 2 ч. 4 ст. 5 Водного кодекса РФ установлено, что береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Из части 6 ст. 6 Водного кодекса РФ следует, что береговой полосой является полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования, ширина которой составляет двадцать метров.

Согласно правилу, закрепленному в части 1 статьи 8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах (то есть внутри береговой линии), а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, относятся к землям водного фонда.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункты 1 и 2 статьи 102 ЗК РФ).

Таким образом, ограждение земельных участков препятствует свободному доступу граждан к водному объекту - реки Сухая, поскольку ширина береговой полосы место пользования р. Сухая составляет 20 метров.

Доказательств обратного суду не представлено.

Река Сухая, согласно ст. 5 Водного кодекса РФ, является поверхностным водным объектом, и на основании ч. 1 ст. 8 Водного кодекса, является федеральной собственностью.

В силу части 4 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

При таких обстоятельствах, водный объект – река Сухая, находится исключительно в федеральной собственности, администрация не вправе была распоряжаться частью водных объектов и передавать в собственность земли водного фонда, покрытые поверхностными водами.

Согласно ч. 1, 2 ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены собственники близлежащих земельных участков.

Согласно пояснениям свидетеля ФИО12 установлено, что он с 2020 года имеет в собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> напротив которого расположена р. Сухая. С августа 2022 года напротив его дома указанная река и прилегающая береговая полоса к ней стали заграждаться капитальным двухметровым забором, который фактически ограничивал доступ граждан к водному объекту, что прямо запрещено федеральным законодательством. В связи с чем, соседями близлежащих домов в сентябре 2022 года было организовано собрание с выяснением вопросов - кто ведет постройку. Было установлено, что ограждением занимается ФИО13 и ее сын ФИО1 Они присутствовали на собрании, где им было доведено, что водные объекты и прилегающая береговая полоса земельного участка не могут находиться в собственности граждан, им было предложено прекратить незаконную постройку, вместе с тем, они отказались, пояснив, что земельный участок уже оформлен администрацией муниципального района «Читинский район» и он находится с мая 2022 года в их собственности. Таким образом, 20-метровая береговая полоса р. Сухая по адресу: <адрес> на протяжении около 100 метров перегорожена металлическим забором с застройкой всей его береговой полосы шириной 20 метров и полным ограничением доступа к ней, а также произведено ограждение самого ручья со всех его сторон внутри участка по вышеуказанному адресу, что является нарушением действующего федерального законодательства и препятствует свидетелю, а также членам его семьи, в т.ч. несовершеннолетним детям, к доступу на данную территорию, так как желает пребывать и отдыхать у р. Сухая по вышеуказанному адресу как непосредственно на самой реке, так и на ее 20-метровой береговой полосе, которая ограждена в настоящее время двухметровым забором: как на самовольно занятом земельном участке площадью 89 кв.м., так и на земельном участке, незаконно предоставленном администрацией муниципального района «Читинский район» (примерно около 10 соток в прежние годы и около 5 соток в мае 2022 года, более точные сведения имеются у уполномоченных органов). Также известно о том, что ФИО13 и ранее конфликтовала по этому участку с водным объектом с жильцами, в том числе на какое-то время разгораживала его, для подтверждения устранения предписания Росреестра (в 2019 году), затем вновь все загородила. Кроме того, в 2022 году получила в собственность от администрации муниципального района «Читинский район» дополнительный земельный участок около 5 соток, полностью находящийся на 20-метровой береговой полосе ручья, присоединив его к первоначальному земельному участку. Предоставление администрацией Читинского района земельного участка, находящегося на 20-метровой береговой полосе ручья и незаконное самовольное занятие земельного участка в границах береговой полосы (площадью 89 кв.м.), в том числе самого водного объекта общего пользования, на которых федеральным законодателем установлен запрет какого-либо строительства само по себе нарушает права свидетеля, как и права неопределенного круга лиц на доступ в границы береговой полосы водного объекта, а также создает опасность загрязнения и засорения данного поверхностного водного объекта, который находится как и все иные подобные водные объекты под защитой государства. Таким образом, учитывая, что в принятых по коллективному обращению граждан Читинской природоохранной прокуратурой мерах реагирования (представлении и протесте) администрацией муниципального района «Читинский район» было незаконно отказано, данное заявление природоохранной прокуратуры поддерживает и просит удовлетворить.

Свидетель ФИО14 суду пояснила, что она проживает с семьей более 16 лет в жилом доме по адресу: <адрес>, дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Установленный собственником земельного участка ФИО13 забор препятствует проезду машин, дети не могут пройти к реке, так как нет доступа, река огорожена высоким забором. Доступ к водному объекту общего пользования – реке Сухой, собственниками земельных участков ограничен.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что формирование спорных земельных участков и образование их в пределах береговой полосы, постановка на кадастровый учет как объектов недвижимого имущества без учета водного объекта р. Сухая нарушает права неопределенного круга лиц.

Следовательно, суд отклоняет довод представителя административного ответчика ФИО4 о том, что согласно ответу из Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 24.10.2022 № УЛ-14/17388 следовало, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен вне зон поверхностных водных объектов, в связи с чем, и был предоставлен в собственность граждан.

В данном случае, муниципальный земельный контроль администрацией муниципального района «Читинский район» должным образом не проводился, как в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, так и земельного участка с кадастровым номером №, поскольку заявление о перераспределении земельного участка ФИО1 было подано в администрацию района 24.03.2022, именно в этот период и не был осуществлен земельный контроль со стороны администрации, запрос в уполномоченный орган датирован только 30.09.2022, ответ получен 24.10.2022 за № УЛ-14/17388, в связи с чем, указанный довод представителя административного ответчика несостоятелен и опровергается представленными доказательствами.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение правил предоставления водного объекта в пользование и в отсутствие полномочий и права по распоряжению водными объектами, находящимися в федеральной собственности, администрацией муниципального района «Читинский район» предоставлены земельные участки гражданам.

Кроме этого, администрацией муниципального района «Читинский район» не реализуются полномочия, возложенные на нее Водным кодексом РФ, в части обеспечения свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, мер по устранению препятствий свободному доступу граждан к водным объектам и береговой полосе не принималось.

Проанализировав представление доказательства, в совокупности с приведенными нормами закона, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

решил:

Административные исковые требования Читинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» по обеспечению беспрепятственного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе – реке «Сухая», вблизи земельных участков с кадастровыми номерами №.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» Забайкальского края обеспечить вблизи земельных участков с кадастровыми номерами № беспрепятственный доступ граждан к водному объекту общего пользования река «Сухая» и его береговой полосе.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2023 года.