Решение по делу № 2А-602/2023 от 19.07.2023 - об оспаривании решения о призыве на военную службу и признании действий сотрудников военного комиссариата незаконными.

10RS0005-01-2023-000693-42 Дело № 2а-602/2023

Решение

именем Российской Федерации

19 июля 2023 г. гор. Костомукша

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Фазылова П.В.

при секретаре Горшковой Л.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Карелия», призывной комиссии Республики Карелия, об оспаривании решения о призыве на военную службу и признании действий сотрудников военного комиссариата незаконными,

установил:

ФИО1 (далее - административный истец) обратился в суд с названным иском, по тем основаниям, что состоит на воинском учете в военном комиссариате по г.Костомукше и Калевальскому району. Призывной комиссией Костомукшского городского округа в рамках весеннего призыва 2023 года в отношении него было вынесено решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Далее он был вызван на призывную комиссию Республики Карелия, которая 21.06.2023 вынесла решение об отмене вышеназванного решения, присвоении категории годности "Б-3" и о призыве на военную службу. Административный истец считает данное решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. У административного истца имеются жалобы на боли в стопе при физической нагрузке и статическом положении, т.к. ранее у него был перелом пяточной кости, в данный момент у него имеется спица, нарушена функция стопы. Считает, что он не был надлежащим образом освидетельствован, врачи при проведении медицинского освидетельствования, в случае несогласия с решением нижестоящей комиссии и его документами, должны были направить его на медицинское обследование. Просит признать незаконным решение призывной комиссии Республики Карелия от 21.06.2023 о призыве на военную службу, признать незаконными действия сотрудников военного комиссариата Республики Карелия, выразившиеся в выдаче ему повестки для отправки к месту прохождения службы на день контрольного медицинского освидетельствования.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 27.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены военный комиссариат г. Костомукши и Калевальского района Республики Карелия, призывная комиссия Костомукшского городского округа.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по основания изложенным в иске, пояснил, что не согласен с решением, поскольку не может проходить служба из-за наличия у него <данные изъяты>, от заявления ходатайства о проведении военно-врачебной экспертизы отказывается.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия», заинтересованного лица военный комиссариат г. Костомукши и Калевальского района Республики Карелия представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, указав, что у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, в ходе медицинского освидетельствования не было выявлено. ФИО1 не обратился с заявлением в медицинскую организацию, имеющую право провести военно-врачебную экспертизу.

Представители заинтересованного лица призывной комиссии Костомукшского городского округа, ответчика призывной комиссии Республики Карелия, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

Заслушав явившегося участника, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статьям 218, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Положениями части 11 ст. 226 КАС РФ конкретизируются отдельные требования к доказыванию обстоятельств дела. На административного истца возлагается обязанность доказать как нарушение своих прав, свобод и законных интересов, так и соблюдение сроков обращения в суд.

Согласно Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст. 59).

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ).

Согласно п. п. "а" п. 1 ст. 23 Федерального закона N 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В статье 25 Федерального закона N 53-ФЗ указано, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Из п. 1 ст. 26 Федерального закона N 53-ФЗ следует, что призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу п. 4 ст. 26 Федерального закона N 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. Федерального закона ФЗ N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (п. 7 ст. 28, раздел V.1. Федерального закона N 53-ФЗ).

Принимая во внимание дату обращения в Костомукшский городской суд Республики Карелия, суд приходит к выводу, что срок для обращения с административным иском истцом не пропущен.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар).

Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определяет медицинское освидетельствование лица как совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий (ст. 65).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее - Положение N565) военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также для решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Пунктами 9, 13, 16, 18 Положения N565 определено, что организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию. По заявке военного комиссара муниципального образования руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием. Персональный состав врачей-специалистов утверждается председателями призывных комиссий, а врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу назначаются решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона N 53-ФЗ граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе, Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями, В - ограниченно годен к военной службе, Г - временно не годен к военной службе, Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В силу абз. 1 п. 2 ст. 29 Федерального закона N 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья; контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 29 Федерального закона N 53-ФЗ имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу. Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Костомукша и Калевальского района с 04.02.2019.

Из материалов личного дела призывника ФИО1 следует, что 24.05.2023 призывной комиссий Костомукшского городского округа № административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании п. «а» ч.1 ст. 24 Федерального закона N 53-ФЗ до 05.11.2023. По результатам прохождения медицинского освидетельствования ФИО1 присвоена категории годности "Г" (ст.85, графы I действующего расписания болезней Положения N565, поставлен диагноз: <данные изъяты>). Данные выводы были сделаны врачом-хирургом призывной комиссии Костомукшского городского округа на основании медицинского заключения врачей ГБУЗ Республики Карелия «Межрайонная больница №1», осмотра травматолога от 04.05.2023.

На основании вышеназванных положений закона, и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» распоряжением Главы РК от 24.03.2023 N 82-р "Об утверждении составов призывных комиссий в Республике Карелия для проведения в апреле - июле 2023 года призыва граждан на военную службу", создана призывная комиссия Республики Карелия и утвержден ее состав.

В целях проверки достоверности, в пределах предоставленных полномочий, призывная комиссия Республики Карелия, пересмотрела решение нижестоящей комиссии, провела контрольное медицинское освидетельствование, по результатам которого ФИО1 прошел врачей-специалистов: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог, с учетом представленных медицинских документов, ему 21.06.2023 была установлена категория годности к военной службе «Б-3» - годен с незначительными ограничениями (ст.81 «г» графы I действующего расписания болезней Положения N565, поставлен диагноз: <данные изъяты>. Решение призывной комиссии Костомукшского городского округа о предоставлении отсрочки от призыва до 05.11.2023 было отменено. ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями с установлением категории "Б-3" и предназначен в ВКС.

Выражая несогласие с указанным решением, административный истец ссылается на то, что врачи в случае несогласия с решением нижестоящей комиссией и его документами, должны были направить его на медицинское освидетельствование и что у него имеются заболевания, указанные в п. «в» статьи 81 Расписания болезней к Положению о военно-врачебной экспертизе, в силу которых он не может быть признан годным к прохождению военной службы и должен быть освобожден от исполнения воинской обязанности.

Так, из материалов дела усматривается, что в ходе проведения врачебного осмотра ФИО1 высказывал жалобы на <данные изъяты>, что нашло свое отражение в листе медицинского освидетельствования от 05.05.2023 и в дальнейшем в выписке из протокола заседания призывной комиссии Республики Карелия N21 от 21.06.2023.

В соответствии с п. 22(1) Положения N565 призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления. Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, представляются военными комиссариатами муниципальных образований на изучение врачам-специалистам, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, по соответствующим профилям увечий, заболеваний согласно спискам граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и в соответствии с графиком представления личных дел призывников, утверждаемым председателем призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Если в результате изучения представленных документов врачом-специалистом по соответствующему профилю увечья, заболевания установлено, что диагноз увечья, заболевания является необоснованным и (или) заключение о категории годности к военной службе гражданина не соответствует требованиям настоящего Положения, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника указанного гражданина делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование, заверяемая подписью и личной печатью врача-специалиста, проводившего изучение документов гражданина, и указывается дата его проведения. В этом случае врачом, руководящим работой по контрольному (повторному) освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, в учетной карте призывника делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование, заверяемая его личной подписью и печатью военного комиссариата, в листе медицинского освидетельствования указанного гражданина делается отметка об ознакомлении с указанным заключением и определяется дата прибытия гражданина на контрольное освидетельствование, а секретарь призывной комиссии субъекта Российской Федерации в 2 экземплярах списка граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, делает запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости прибытия гражданина на контрольное освидетельствование в указанную дату и заверяет ее личной подписью.

Из личного дела призывника ФИО1 следует, что 05.05.2023 на него врачом ФИО3 был заполнен лист медицинского освидетельствования (л.15), указано заключение о том, что он Г -временно негоден к военной службе.

15.06.2023 член призывной комиссии Республики Карелия врач-методист, врач-хирург центра (военно-врачебной экспертизы) военного комиссариата Республики Карелия ФИО4 признал данное заключение необоснованным и на 21.06.2023 назначено контрольное медицинское обследование, по результатам которого ФИО1 установлен указанный выше диагноз и категория годности.

Следовательно, изучив и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о наличии у него заболевания, которое надлежащим образом не было обследовано, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, доказательства обратному не представлены.

Каких-либо нарушений в организации проведения медицинского освидетельствования ФИО1 судом не установлено.

Правом проведения независимой военно-врачебной экспертизы административный истец не воспользовался, в экспертную организацию с заявлением о производстве независимой военно-врачебной экспертизы не обращался. Экспертное заключение в призывную комиссию и материалы дела не представлено. В ходе судебного разбирательства ФИО1 отказался от назначения судебной экспертизы.

Таким образом, суд не устанавливает нарушение каких-либо прав административного истца решением от 21.06.2023.

Из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, чего в данном деле судом не установлено.

Изучив приведенные нормы и оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств тому, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период весеннего призыва ФИО1 имел заболевания, дающие основания для его отсрочки от призыва на военную службу, что оспариваемое решение не соответствует закону, нарушает охраняемые законом права и интересы административного истца и принято без учета имеющихся сведений о состоянии его здоровья, в связи с чем отсутствуют основания для признания оспариваемого решения незаконным и его отмене.

Требование административного истца о признании действий по выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы на дату контрольного освидетельствования удовлетворению неподлежит, поскольку повестка является средством оповещения о необходимости явки граждан, подлежащих призыву на военную службу, была выдана при наличии решения о призыве ФИО1 на военную службу. Каких-либо дополнительных гарантий для лиц призванных на военную службу позволяющих им съездить домой и собрать вещи действующим законодательством не предусмотрено.

Наоборот, в соответствии с ч.1 ст. 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Таким образом, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Карелия», призывной комиссии Республики Карелия об оспаривании решения о призыве на военную службу и признании действий сотрудников военного комиссариата незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья П.В. Фазылов

Мотивированное решение составлено 20 июля 2023 г.