№
УИД: №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Лысковский районный суд Нижегородской области в составе
председательствующего судьи Пескова В.В.,
при секретаре судебного заседания Сильновой А.Ф.,
с участием административного истца помощника прокурора Лысковского района Нижегородской области Курицина А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лысковского района Нижегородской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия незаконным и возложении определенных обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Лысковского района Нижегородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с настоящим иском к администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой района проведен мониторинг исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления на территории Лысковского муниципального округа.
Утверждает, что обязанность по организации уличного освещения на территории Лысковского муниципального округа возложена на администрацию Лысковского муниципального округа. Вместе с тем, указанная работа в полном объеме не проводится.
Указывает, что в ходе проведенного мониторинга установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, уличное освещение на переулке Волжский, у <адрес> ночное время отсутствует (не горят фонари). Данные нарушения подтверждаются актом мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ, фотографией, а также ответом администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области на внесенное прокуратурой представление.
Прокурор Лысковского района Нижегородской области указывает, что непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе, террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в ночное время.
На основании вышеизложенного просит суд признать бездействие администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области незаконным, обязать администрацию Лысковского муниципального округа Нижегородской области организовать уличное освещение в ночное время суток на переулке Волжский, у <адрес> 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Лысковского района Нижегородской области Курицин А.А., исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о его времени и месте.
Суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Заслушав пояснения представителя административного истца, ознакомившись и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в их совокупности суд приходит к следующим выводам.
Соответствие состояния автомобильных дорог техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, безусловно затрагивает интересы неопределенного круга лиц. В связи с чем, прокурор в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ обратился в суд с настоящим административным иском.
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).
Кроме того, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разъяснено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 данного Закона являются расходными обязательствами муниципальных образований. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены «ГОСТ Р 50597-2017».
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденному приказом Минрегионразвитие России от ДД.ММ.ГГГГ №).
Согласно п. 6.9.4 ГОСТ 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, в том числе неработающих светильников, если: их доля составляет более 5% от их общего количества; два и более неработающих светильника расположены один за другим; неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне (таблица Б.8 приложения Б). Дефекты устраняют в сроки не более 1 – 5 суток в зависимости от категории дороги и группы улиц.
В соответствии пунктами 2.5, 9.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» наличие стационарного освещение на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.
К вопросам местного значения поселения также отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, организацию благоустройства территории поселения, включая освещение улиц (п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> совместно с ОГИБДД ОМВД России «Лысковский» проведено обследование территорий Лысковского муниципального округа на предмет достаточности уличного освещения, в ходе которого установлены несоответствия требованиям «ГОСТ 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: по адресу: переулок Волжский, у <адрес> отсутствует уличное освещение.
Названные нарушения подтверждаются актом мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ, составленными инспектором по розыску РЭО ГИБДД ОМВД России «Лысковский» ФИО1 и помощником прокурора Лысковского района Нижегородской области Шевкуном Д.В., а также приобщенным к ней фотоматериалом.
Прокуратурой в адрес администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.
Администрацией Лысковского муниципального округа Нижегородской области дан ответ на указанное предписание, в соответствии с которым, администрация считает предписание обоснованным и подлежащим удовлетворению, однако в связи с ограничением проезда специализированной техники к точке уличного освещения, замена лампочки освещения не представляется возможной.
На момент рассмотрения настоящего административного дела требования указанного предписания не исполнены.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них в силу положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 6 и 11 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» отнесена к полномочиям администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области - постоянно действующего исполнительно-распорядительного органа.
Следовательно, именно администрация Лысковского муниципального округа Нижегородской области как орган местного самоуправления, на который законом возложена обязанность осуществлять дорожную деятельность, в том числе содержать в нормативном состоянии и ремонтировать автомобильные дороги в границах муниципального округа, обеспечивать безопасность дорожного движения на них, а не ее структурные подразделения, несет ответственность за ненадлежащее выполнение своих обязанностей по содержанию автодороги.
Суд приходит к выводу, что организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной, в том числе на обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения и содержание автомобильных дорог. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения, а также является расходным обязательством муниципального образования.
При указанных обстоятельствах надлежащим ответчиком по делу будет являться администрация Лысковского муниципального округа Нижегородской области, не обеспечившая надлежащее состояние дороги.
Таким образом, исходя из недостаточности принимаемых администрацией мер по организации уличного освещения в ночное время суток, руководствуясь положениями пунктов 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 части 1 статьи 13 и части 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», учитывая, что обязанность по организации освещения улиц возложена на собственника, каковым в отношении спорной дороги является муниципальное образование Лысковский муниципальный округ Нижегородской области, а также с учетом того, что уличное освещение по спорному адресу не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц, имеются правовые основания для возложения на ответчика - администрацию Лысковского муниципального округа Нижегородской области обязанности по организации освещения улиц в соответствие с требованиями ГОСТ.
С учетом изложенного, суд полагает, что исковые требования прокурора Лысковского района Нижегородской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области, подлежат удовлетворению, поскольку выявленные нарушения по отсутствию освещения угрожают безопасности дорожного движения, затрудняют движение транспортных средств, увеличивают риск аварийных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу.
В силу требований ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
Суд, считает возможным установить срок его исполнения – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы и с учетом необходимости соблюдения процедур, установленных законодательством в сфере безопасности дорожного движения.
Согласно п. 19 ст. 333.36 НК РФ орган местного самоуправления, выступающие по делу в качестве ответчика, освобождается от уплаты госпошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Лысковского района Нижегородской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения в ночное время суток по адресу: <адрес>, переулок Волжский, у <адрес>, в соответствии с требования действующего законодательства о безопасности дорожного движения.
Обязать администрацию Лысковского муниципального округа Нижегородской области в течение двух месяцев с момента вступления в силу решения по настоящему делу провести работы по организации уличного освещения в ночное время суток по адресу: <адрес> в соответствии с требования действующего законодательства о безопасности дорожного движения.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лысковский районный суд Нижегородской области.
Судья: В.В. Песков