Решение по делу № 2А-1438/2022 от 28.10.2022 - о признании незаконными заключения и решения от 02 марта 2022 года межведомственной комиссии, распоряжения администрации муниципального образования город Салехард о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Дело № 2а-1438/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салехард 28 октября 2022 года

Салехардский городской суд Ямало – Ненецкого автономного округа в составе председательствующего Поздняковой М.И.,

при секретаре Дейбус А.А.,

с участием представителя истцов ФИО1,

административных истцов ФИО2,ФИО3,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица Управления жилищной политики администрации МО г. Салехард ФИО4,

представитель административного ответчика администрации МО г. Салехард ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 В,И,, ФИО3, к Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда города Салехарда, администрации муниципального образования город Салехард о признании незаконными заключения и решения от 02 марта 2022 года межведомственной комиссии, распоряжения администрации муниципального образования город Салехард о признании дома аварийным и подлежащим сносу,

установил:

ФИО7, ФИО8 в лице представителя ФИО1 обратились в суд с административным иском о признании незаконными заключения Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда города Салехарда (далее –межведомственная комиссия) № от 14.04.2021 и решения от 02 марта 2022 года, распоряжения администрации муниципального образования город Салехард №-р от 06 мая 2021 года о признании <адрес> в г. Салехарде аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование требований указано, что ФИО8 является собственником <адрес>, ФИО7 – нанимателем <адрес> указанном доме, По результатам технического обследования строительных конструкций и инженерных систем жилого дома, проведенного МКУ «Финансовая дирекция городского хозяйства» выдано заключение о недопустимом состоянии фундамента и цокольного перекрытия. На основании указанного заключения № от 31.03.2021 Межведомственной комиссией вынесено заключение № от 14.04.2021 о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу. После чего администрацией МО г. Салехард издано распоряжение №-р от 06..05.2021 о признании дома аварийным и подлежащим сносу. Считают, что заключение о признании жилого дома не пригодным для постоянного проживания не соответствует фактическим обстоятельствам. В заключении указано, что дом непригоден для проживания, эти выводы являются неверными. В ходе обследования дома экспертом Торгово-промышленной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа было установлено, что спорный дом является пригодным для проживания. Состояние несущих и ограждающих конструкций характеризуется как работоспособное. Фундаменты обеспечивают необходимую равномерность осадок оснований под элементами дома. Комиссия осмотры и исследования не проводила.

В ходе судебного заседания административные истцы увеличили требования, просят признать незаконным решение Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда города Салехарда № от 02.03.2022 об отказе в удовлетворении заявления о проведении оценки технического состояния многоквартирного <адрес> (л.д. 215 тома 1)

Административные истцы ФИО7, ФИО3, их представитель ФИО1 в ходе судебного заседания требования поддержали по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных истцов в ходе судебного заседания пояснил, что МКУ «Финансовая дирекция городского хозяйства» не уполномочена проводить указанные обследования, ее специалисты не являются членами саморегулируемой организации.

Представитель административного ответчика Администрации МО г. Салехард ФИО5 в ходе судебного заседания и в письменных возражениях с требованиями не согласилась, указала, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащими сносу относится к компетенции межведомственной комиссии. Учитывая, что физический износ <адрес>%, оспариваемым заключением межведомственной комиссии выявлены основания для признания его аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением Администрации МО <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Решение принято уполномоченным органом. Кроме того, наниматель <адрес> 12.12.2019 и в 2021 году обращался с заявлением о необходимости выполнения капитального ремонта. 04.02.2022 ФИО3 обратился в межведомственную комиссию с заявлением о проведении повторной оценки технического состояния дома, решением от 02.03.2022 в удовлетворении заявления ему отказано. Учитывая факт обращения с административным иском 18.10.2022, указывает о пропуске административными истцами трехмесячного срока для обращения в суд.

Представитель административного истца межведомственной комиссии и заинтересованного лица ФИО4 просит отказать в удовлетворении требований, дополнительно пояснила, что оспариваемым заключением межведомственной комиссии, а также распоряжением администрации права ФИО7 не нарушаются, поскольку она является нанимателем муниципального жилого помещения в <адрес>, в связи с чем ей будет предоставлено иное жилое помещение.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).

Согласно пунктам 7, 42, 43, 44 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещение жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

В силу пункта 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома ( п. 34 Положения)

Пунктами 42 - 47 Положения установлен порядок и процедура оценки соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям.

Так п. 42 Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает решение об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу либо об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО3 является собственником жилого помещения – <адрес> в г. Салехарде, ФИО7 – нанимателем жилого помещения – <адрес> указанном доме на основании договора социального найма №-СН от <дата>.

<дата> наниматель <адрес> в г.Салехарде ФИО10 обратился с заявлением в Администрацию МО г. Салехард о необходимости проведения ремонта указанного дома.

По заказу Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО г. Салехард проведено обследование технического состояния строительных конструкций и инженерных систем указанного многоквартирного дома.

Согласно заключению МКУ «Финансовая дирекция городского хозяйства» № от 31.03.2021 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1957 года постройки, жилых квартир - 2, физический износ конструктивных элементов фасада составляет 50 %, конструктивных элементов фундамента - 70%, конструктивных элементов стен – 60%, чердачного перекрытия – 60%, цокольного перекрытия – 70 %, крыши – 60%, кровли – 60%, полов – 60%, оконных блоков -40%, дверей -50%, отделочных покрытий – 50%, системы отопления – 60%, электроснабжения – 30%, водоснабжения -30%, в целом физический износ многоквартирного дома – 57 %. Фундамент, цокольное перекрытие находятся в недопустимом состоянии, несущие стены и перегородки, крыши, кровли, окна, двери, отделочные покрытия, инженерные системы – в ограниченно работоспособном состоянии. Ухудшают техническое состояние дома также длительный срок его эксплуатации – 64 года, по характеру грунтового основания г. Салехард относится к зоне вечной мерзлоты, для нормальной эксплуатации здания, возведенного на фундаменте из деревянных свай в этой зоне, необходимо проветриваемое подполье, которое отсутствует.

14.04.2021 по результатам заседания межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда города Салехарда, рассмотрения заключения специализированной организации МКУ «ФДГХ», технического паспорта на многоквартирный <адрес> года, на основании п. 46, 33 Положения принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, о чем составлено соответствующее заключение.

Распоряжением главы города Салехарда №-р от 06 мая 2021 года на основании ст. 14 ЖК РФ, Положения N 47, заключения межведомственной комиссии при многоквартирный <адрес> в г. Салехарде, признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании договора на оказание услуг по независимой экспертизе, заключенному с административными истцами, экспертом Торгово-промышленной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа 13 августа 2021 года по результатам осмотра жилого дома составлено заключение, согласно которому основные несущие и ограждающие конструкции, инженерное обеспечение жилого двухквартирного дома соответствует уровню безопасности людей, фактический износ жилого дома составляет 31 %.

Согласно техническому паспорту <адрес> года постройки, составленному на дату 02 октября 2003 года, капитальный ремонт указанного дома проводился в 1989 году, при этом процент износа дома составлял 46 %.

В соответствии с ч. 2 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденный приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 г. №, жилые дома независимо от группы их капитальности и жилые помещения относятся к категории непригодных для постоянного проживания с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований.

К непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся: каменные дома с физическим износом свыше 70%; деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.

Согласно подпункту "д" пункта 2.3 настоящего Положения независимо от указанных условий к непригодным для проживания относятся жилые дома при возникновении угрозы аварии (обрушения) здания в результате достижения предельного физического износа несущих строительных конструкций (деформаций, повреждений, снижения прочности и несущей способности) или деформации основания здания.

Вопрос о непригодности для постоянного проживания жилого дома, в котором часть жилых помещений является непригодной для постоянного проживания, следует решать в индивидуальном порядке, с учетом конкретных обстоятельств (размер и характер полноценной и неполноценной площади, физический износ конструкций и дома в целом, размер затрат на модернизацию здания, возможность обеспечения нормальных условий проживания для неотселенных жителей и т.п.).

Принимая во внимание, что износ <адрес> в настоящее время составляет 57 %, при этом износ конструктивных элементов фундамента - 70%, уполномоченным органом была обоснованно создана межведомственная комиссия для признания жилого дома непригодным для постоянного проживания.

Вопреки доводам стороны административных истцов, заключение МКУ «ФДГХ» составлено несколькими ведущими инженерами ОРЖД ФИО16, ФИО17, ФИО12, имеющими значительный стаж работы в сфере строительства, соответствующее высшее образование, по результатам осмотра здания и отдельных строительных конструкций, проводился посредством натурного обследования и инструментального контроля строительных и конструктивных элементов жилого дома, что отражено в представленном заключении с фототаблицей.

Данное заключение в установленном законом порядке не оспорено.

Выводы межведомственной комиссии обоснованно сделаны на основании п.п. 43, 44 Положения, с учетом фактического и технического состояния основных строительных конструкций жилого дома в целом, условий обеспечения противопожарных, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

Тем самым, материалами дела подтверждается, что порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу соблюден.

По результатам рассмотрения обращения административных истцов, заключение специализированной организации Торгово-промышленной палаты ЯНАО от 13.08.2021, межведомственной комиссией вынесено решение № от 02 марта 2022 года об отказе в указанного заявления о проведении оценки технического состояний многоквартирного <адрес>, поскольку не предусмотрен порядок произвольного пересмотра выводов комиссии и решения органа местного самоуправления, принятого по результатам разрешения вопроса о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Разъяснено право на обращение в суд.

В силу п. 52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Поскольку на дату обращения с заявлением о проведении оценки технического состояния многоквартирного дома межведомственной комиссией уже было принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также оспариваемое распоряжение Администрации МО г. Салехард, межведомственной комиссией обосновано отказано в удовлетворении заявления административных истцов.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что процедура оценки здания, форма и содержание оспариваемое заключение межведомственной комиссии соответствует требованиям законодательства, принятое на основании заключения распоряжение является законным и обоснованным, административный иск не подлежит удовлетворению.

Кроме того, суд принимает во внимание, что административными истцами пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с настоящими требованиями.

Как указано в административном иске, о принятых решении межведомственной комиссии от 14.04.2021, распоряжении администрации от 06.05.2021 административным истцам стало известно в августа 2021 года, когда они обратились в торгово-промышленную палату ЯНАО за оказанием услуг по независимой экспертизе (04.08.2021), присутствовали при принятии решения от 02.03.2022 межведомственной комиссии. Таким образом, располагали возможностью для своевременного обращения в суд.

Административными истцами иск подан с пропуском процессуального срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, что в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска

Административным истцом каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих своевременному оспариванию, не представлено, в связи с чем отсутствуют уважительные причины пропуска срока обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО6 В,И,, ФИО3, к Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда города Салехарда о признании незаконными заключения Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда города Салехарда № от 14.04.2021 и решения № от 02 марта 2022 года, к администрации муниципального образования город Салехард о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования город Салехард №-р от 06 мая 2021 года о признании <адрес> в г. Салехарде аварийным и подлежащим сносу - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Председательствующий М.И. Позднякова

Решение в окончательной форме составлено 15 ноября 2022 года.