УИД № 18RS0014-01-2023-000901-02

Дело № 2а-886/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2023 года пос. Игра Удмуртской Республики

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Емельяновой С.Н.,

при секретаре Никитиной А.Н.,

с участием прокурора Чирковой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Игринского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой Игринского района Удмуртской Республики в рамках рассмотрения поступившего в прокуратуру обращения с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Игринский» проведена проверка исполнения действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе производства проверки в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения действующего законодательства. Государственным стандартом Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года N 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017) установлены основные параметры и технические требования к автомобильным дорогам. Согласно требованиям п.п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А). Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения. В ходе совместных проверочных мероприятий с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Игринский» по состоянию на 29.08.2023 года выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии участков автомобильных дорог Игринского района: в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участке от пересечения пер. Садовый – пер. Дзержинского до дома № 3 пер. Дзержинского множественные просадки площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см. глубиной менее 5 см. на участке полосы движения длиной 50 м. площадью более 5.2 м2; в нарушение п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на пересечении ул. Победы – пер. Садовый ограничена видимость дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» зеленым насаждением; в нарушение п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» наличие на пересечении ул. Победы и пер. Садовый растительности высотой более 0,5м. в зоне треугольника видимости для условия «транспорт-транспорт» и видимость при выезде составляет менее 25 метров; в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» наличие на покрытии проезжей части дороги от перекрестка с ул. Победы до дома № 21 А пер. Садовый колеи глубиной от 4,5 см. до 15 см. протяженностью 100 м. Указанные недостатки являются несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и нарушением требования п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Выявленные нарушения закона могут привести к возникновению аварийных ситуаций на дороге, в том числе с причинением смерти участникам дорожного движения, в том числе пешеходам. Одной из основных причин, способствующих совершению ДТП, является несвоевременное принятие мер по содержанию автодорог, в том числе и элементов обустройства дороги. Установлено, что участки автомобильных дорог по ул. Победы, пер. Садовый, пер. Дзержинского п. Игра Игринского района Удмуртской Республики является собственностью муниципального образования «Игринский район» (решение Совета депутатов МО «Игринский район» от 27.07.2023 года «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район УР»). Обязанность по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по пер. Победы п. Игра Игринского района возлагается на лицо, являющееся собственником автомобильной дороги, а именно Администрацию МО «Муниципальный округ Игринский район УР». Длительное бездействие Администрации МО «Муниципальный округ Игринский район УР», выразившееся в невыполнении мероприятий по ремонту вышеуказанных участков автомобильных дорог, создает реальную угрозу для жизни, здоровья и имущества граждан. Одной из основных причин, способствующих совершению ДТП, является несвоевременное принятие мер по содержанию автодорог, ненадлежащее качество дорожного покрытия, наличие на дорогах просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, наличия естественных ограничений, делающих невозможным видимость знаков дорожного движения. Прокурор просил признать бездействие Администрации МО «Муниципальный округ Игринский район УР», выразившееся в невыполнении мероприятий по надлежащему ремонту участков автомобильных дорог по пер. Садовый, пер. Дзержинского, ул. Победы п. Игра Игринского района УР незаконным. Обязать Администрацию МО «Муниципальный округ Игринский район УР» в срок до 30.07.2024 года: устранить дефекты дорожного покрытия в виде множественных просадок на участке от пересечения пер. Садовый – пер. Дзержинского до дома № 3 пер. Дзержинского; устранить на пересечении ул. Победы – пер. Садовый ограничение видимости дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» зеленым насаждением; устранить наличие на пересечении ул. Победы и пер. Садовый растительности высотой более 0,5 метров в зоне треугольника видимости для условия «транспорт-транспорт»; устранить наличие на покрытии проезжей части дороги от перекрестка с ул. Победы до дома № 21 А пер. Садовый колеи глубиной от 4,5 см. до 15 см протяженностью 100 метров.

В судебном заседании представитель прокуратуры Игринского района Удмуртской Республики – помощник прокурора Чиркова И.Г. предъявленные требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав представителя прокуратуры, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Прокуратурой Игринского района Удмуртской Республики в рамках рассмотрения поступившего в прокуратуру обращения с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Игринский» проведена проверка исполнения действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе производства проверки в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения действующего законодательства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ), одно из полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности – осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 10 статьи 6 ФЗ от 08.11.2007 года N 257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является вопросом местного значения муниципального округа.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Государственным стандартом Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года N 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017) установлены основные параметры и технические требования к автомобильным дорогам.

Согласно требованиям п.п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А). Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения

В ходе совместных проверочных мероприятий с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Игринский» по состоянию на 29.08.2023 года выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии участков автомобильных дорог Игринского района:

в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участке от пересечения пер. Садовый – пер. Дзержинского до дома № 3 пер. Дзержинского множественные просадки площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см. глубиной менее 5 см. на участке полосы движения длиной 50 м. площадью более 5.2 м2;

в нарушение п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на пересечении ул. Победы – пер. Садовый ограничена видимость дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» зеленым насаждением;

в нарушение п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» наличие на пересечении ул. Победы и пер. Садовый растительности высотой более 0,5 м. в зоне треугольника видимости для условия «транспорт-транспорт» и видимость при выезде составляет менее 25 метров;

в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» наличие на покрытии проезжей части дороги от перекрестка с ул. Победы до дома № 21 А пер. Садовый колеи глубиной от 4,5 см. до 15 см. протяженностью 100 м.

Указанные недостатки являются несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и нарушением требования п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Выявленные нарушения закона могут привести к возникновению аварийных ситуаций на дороге, в том числе с причинением смерти участникам дорожного движения, в том числе пешеходам. Одной из основных причин, способствующих совершению ДТП, является несвоевременное принятие мер по содержанию автодорог, в том числе и элементов обустройства дороги.

Установлено, что участки автомобильных дорог по ул. Победы, пер. Садовый, пер. Дзержинского п. Игра Игринского района Удмуртской Республики является собственностью муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» (решение Совета депутатов МО «Игринский район» от 27.07.2023 года «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики»).

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 6.1 статьи 34 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» к полномочиям Администрации района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» установлена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4 указанного Приказа к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы:

2) По дорожным одеждам:

а) усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия (в том числе с армирующими, трещинопрерывающими и другими материалами), устройство более совершенных типов покрытий с использованием существующих дорожных одежд в качестве основания; перекрытие изношенных цементобетонных покрытий слоями из цементобетона или асфальтобетона;

б) полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную;

в) уширение дорожной одежды до норм, соответствующих категории ремонтируемого участка автомобильной дороги, в том числе при увеличении полос движения без изменения категории дороги и дополнительного землеотвода;

г) укрепление обочин;

д) устройство недостающих бордюров и укрепительных полос по краям усовершенствованных покрытий и недостающих бордюров по краям тротуаров;

е) укладка основания и покрытия с использованием материалов старого покрытия, в том числе путем холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и устройством новых слоев покрытий;

ж) переустройство дорожной одежды на участках образования колей глубиной более 50 мм с удалением одного или нескольких нестабильных слоев основания.

Таким образом, обязанность по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по пер. Победы п. Игра Игринского района Удмуртской Республики возлагается на лицо, являющееся собственником автомобильной дороги, а именно на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики».

Отсутствие в бюджете ответчика необходимых средств на поддержание надлежащего технического состояния вышеупомянутой дороги не является основанием для освобождения его от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Определить круг лиц, которыми осуществляется движение на автомобильном транспорте через вышеназванные участки дорог, не представляется возможным.

Длительное бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», выразившееся в невыполнении мероприятий по ремонту вышеуказанных участков автомобильных дорог, создает реальную угрозу для жизни, здоровья и имущества граждан. Одной из основных причин, способствующих совершению ДТП, является несвоевременное принятие мер по содержанию автодорог, ненадлежащее качество дорожного покрытия, наличие на дорогах просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, наличия естественных ограничений, делающих невозможным видимость знаков дорожного движения.

По смыслу ст. 27 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, до которого прокурор просил обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» устранить дефекты дорожного покрытия в виде множественных просадок на участке от пересечения пер. Садовый – пер. Дзержинского до дома № 3 пер. Дзержинского; устранить на пересечении ул. Победы – пер. Садовый ограничение видимости дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» зеленым насаждением; устранить наличие на пересечении ул. Победы и пер. Садовый растительности высотой более 0,5 метров в зоне треугольника видимости для условия «транспорт-транспорт»; устранить наличие на покрытии проезжей части дороги от перекрестка с ул. Победы до дома № 21 А пер. Садовый колеи глубиной от 4,5 см. до 15 см протяженностью 100 метров – 30.07.2024 года, по мнению суда, является разумным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Игринского района Удмуртской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», выразившееся в невыполнении мероприятий по надлежащему ремонту участков автомобильных дорог по пер. Садовый, пер. Дзержинского, ул. Победы п. Игра Игринского района Удмуртской Республики незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до 30.07.2024 года: устранить дефекты дорожного покрытия в виде множественных просадок на участке от пересечения пер. Садовый – пер. Дзержинского до дома № 3 пер. Дзержинского; устранить на пересечении ул. Победы – пер. Садовый ограничение видимости дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» зеленым насаждением; устранить наличие на пересечении ул. Победы и пер. Садовый растительности высотой более 0,5 метров в зоне треугольника видимости для условия «транспорт-транспорт»; устранить наличие на покрытии проезжей части дороги от перекрестка с ул. Победы до дома № 21 А пер. Садовый колеи глубиной от 4,5 см. до 15 см протяженностью 100 метров.

Сообщить о результатах исполнения судебного акта в Игринский районный суд Удмуртской Республики и прокуратуру Игринского района Удмуртской Республики.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Судья С.Н. Емельянова.

Копия верна: судья С.Н. Емельянова.