Дело №а-4978/2022

УИД 55RS0№-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Валиулина Р.Р., с участием помощника судьи ФИО4, при секретаре судебного заседания ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству труда и социального развития <адрес>, Бюджетному учреждению <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», начальнику филиала БУ <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Кировского административного округа <адрес>» ФИО1, ведущему специалисту филиала БУ <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Кировского административного округа <адрес>» ФИО2 о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что Распоряжением филиала БУ <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с наличием непогашенной задолженности по оплате ЖКУ, подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом. Однако судебное решение, вступившее в законную силу, отсутствует. Просила признать вышеуказанное распоряжение незаконным.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены БУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», начальник филиала БУ <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Кировского административного округа <адрес>» ФИО1, ведущий специалист филиала БУ <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Кировского административного округа <адрес>» ФИО2

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц определением от ДД.ММ.ГГГГ привлечены ЗАО «УК «Левобережье», АО «Петербургская сбытовая компания», определением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Омская энергосбытовая компания».

В судебном заседании административный истец ФИО3 заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Министерства труда и социального развития <адрес> ФИО6, действующий на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам административного дела.

Представитель ответчика БУ <адрес> «МФЦ» ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, представила письменные возражения относительно заявленных требований.

Административные соответчики ФИО1 и ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель заинтересованных лиц ООО «Петербургская энергосбытовая компания», ООО «Омская энергосбытовая компания» ФИО8, действующая на основании доверенностей, пояснила, что в отношении ФИО9 был вынесен судебный приказ о взыскании задолженности в пользу АО «Петербургская сбытовая компания», который впоследствии был отменен.

Представитель заинтересованного лица ЗАО «УК «Левобережье» ФИО10, действующая на основании доверенности, пояснила, что задолженности, подтвержденной решением суда, перед ЗАО «УК «Левобережье» у ФИО9 не имеется.

Заслушав явившихся участников судебного разбирательства, изучив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Вопреки доводам представителя административного ответчика Министерства труда и социального развития <адрес>, требования административного истца о признании распоряжения подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ, так как возникли из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Данная правовая позиция разъяснена в абзаце 4 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".

Исходя из анализа норм главы 22 КАС РФ суды, осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч.1 ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Согласно ч.2 ст. 159 ЖК РФ право на субсидии имеют граждане:

1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;

3) члены жилищных кооперативов;

4) собственники жилых помещений.

В соответствии с ч.3 ст. 159 ЖК РФ субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Согласно ч.5 ст.159 ЖК РФ субсидии не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы.

Порядок и условия предоставления субсидии, источники финансирования этой меры социальной поддержки, а также порядок расчета субсидии установлены Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 761.

Пунктом 6 Правил установлено, что субсидии не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им государственное учреждение, а в отношении лиц, указанных в пункте 51 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы), получают из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пп. «ж» п.8(1) Правил, уполномоченные органы получают на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, следующие сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении субсидии, в том числе сведения, подтверждающие отсутствие у заявителя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года.

Как следует из п. 42 Правил уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил.

Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (пункт 43 Правил).

Приказом Министерства труда и социальной защиты <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ функции по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в полном объеме переданы бюджетным учреждениям <адрес> - многофункциональным центрам предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно п.2.2 раздела II Устава БУ <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» предметом деятельности учреждения является деятельность по:

1)созданию условий для предоставления государственных и муниципальных услуг;

2)предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством.

Приказом Министерства труда и социальной защиты <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Таким образом, содержание Устава БУ <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и приведенного выше административного регламента позволяет суду прийти к выводу о том, что предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является государственной услугой, что также указывает на возможность обжалования решения об отказе в предоставлении данной государственной услуги в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В соответствии с п.п.3 п. 98 указанного Административного регламента специалист, ответственный за экспертизу при необходимости проверки подлинности представленных заявителем документов, полноты и достоверности содержащихся в них сведений подготавливает и направляет официальные запросы в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации. Полученные ответы на запросы приобщает к материалам персонального дела.

Пунктом 104 Административного регламента установлено, что решение о предоставлении (отказе в предоставлении) субсидии принимается учреждением путем подписания руководителем учреждения соответствующего распоряжения.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Кировского АО <адрес> с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства получена информация о наличии у ФИО3 задолженности перед ООО «Омская энергосбытовая компания» по оплате коммунальных услуг (л.д.27).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением начальника филиала БУ <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Кировского АО <адрес>» ФИО1 № Zоо_2022-07-06_1227 ФИО3 отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с наличием подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате ЖКУ, которая образовалась за период не более чем три последних года (л.д.6).

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что мировым судьей судебного участка № в Кировском судебном районе в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был вынесен судебный приказ №(17)/2020 о взыскании с ФИО3 в пользу АО «Петербургская сбытовая компания» задолженности по оплате электрической энергии (л.д.144).

Определением мирового судьи судебного участка № в Кировском судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанный судебный приказ отменен (л.д.145).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем ОСП по КАО <адрес> было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № в Кировском судебном районе в <адрес> №(50)/2021 о взыскании с ФИО3 в пользу ЗАО УК «Левобережье» задолженности за капитальный ремонт (л.д.89).

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № в Кировском судебном районе в <адрес> судебный приказ №(50)/2021 был отменен (л.д.92).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по КАО <адрес> в связи с отменой судебного приказа исполнительное производство окончено (л.д.93).

Отказывая в предоставлении ФИО3 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, начальник филиала БУ МФЦ в оспариваемом Распоряжении указывает на наличие у ФИО3 подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом, задолженности по оплате ЖКУ, которая образовалась за период не более чем три последних года, однако материалы дела таких доказательств не содержат.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из изложенного, у суда имеются основания для признания незаконным распоряжения об отказе в предоставлении ФИО3 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В связи с чем, суд в соответствии со ст. 227 КАС РФ обязывает Бюджетное учреждение <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», являющееся надлежащим ответчиком по делу, повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, с учетом положений п.42 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение начальника филиала БУ <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Кировского административного округа <адрес>» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за № Zoo_2022-07-06_1227 об отказе в предоставлении ФИО3 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать Бюджетное учреждение <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать Бюджетное учреждение <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» сообщить об исполнении решения суда в Кировский районный суд <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Р. Валиулин

Решение в окончательной форме изготовлено 21.12.2022