УИД 11RS0009-01-2023-001814-31

Дело № 2а-1474/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Черниковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Бунтушак А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 14 декабря 2023 года административное дело по административному иску прокурора Княжпогостского района к администрации городского поселения «Синдор» о признании незаконным бездействия по содержанию улично-дорожной сети,

установил:

Прокурор Княжпогостского района, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействие администрации городского поселения «Синдор», выразившегося в не привидении автомобильных дорог по ул. Таежная м. Симва Княжпогостского района Республики Коми в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007; пунктов 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, об обязании администрацию муниципального района «Княжпогостский» в срок до 01 сентября 2024 года организовать мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения путем: устранения дефектов, образовавшихся на проезжей части автомобильной дороги по ул. Таежная (напротив дома № 15 и № 21) м. Симва, в виде выбоин, предельные размеры которых составляют длиной более 15 см, глубиной более 5 см, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, годы контроля»; установления на проезжей части автомобильной дороги по ул. Таежная от дома № 24 до дома № 21 м. Симва стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Представитель прокурора Княжпогостского района Яшник Е.В. в судебном заседании требования поддержала.

Административный ответчик- администрация городского поселения «Синдор», заинтересованное лицо- ОМВД России по Княжпогостскому району, надлежаще извещенные, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание. Административный ответчик представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, возражения относительно иска, указав, что администрация иск не признает, указав, что администрация регулярно заключает контракты на зимнее содержание улично-дорожной сети на территории городского поселения «Синдор», по мере финансирования проводит ремонтные работы улично-дорожной сети, грейдерирование грунтовых дорог силами организаций, эксплуатирующих данные участки дорог по устной договоренности.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика, заинтересованного лица.

Заслушав объяснения стороны административного истца, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в частности, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

При этом перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В соответствии с пунктом 5.2.4 данного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, площадью 0,06 кв. м, равной или более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на внеуличных пешеходных переходах.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Подпунктами 6 и 11 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Из материалов дела следует, что на основании устного обращения жителей пст. Симва Княжпогостского района прокурору Княжпогостского района проведена прокурорская проверка, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- на проезжей части автомобильной дороги в районе домов № 15 и № 21 по ул. Таежная пст. Симва Княжпогостского района Республики Коми имеются дефекты в виде просадок, предельные размеры которых составляют длиной более 15 см, глубиной более 5см, в нарушение требовании пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, годы контроля»;

- на проезжей части автомобильной дороги по ул. Таежная от дома № 24 до дома № 21 пст. Симва Княжпогостского района Республики Коми отсутствует стационарное электрическое освещение, в нарушение требовании пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Указанные нарушения зафиксированы в акте осмотра автомобильных дорог ОГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району от 07 ноября 2023 года.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу положений статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15).

На основании пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасного дорожного движения на них.

В силу статьи 3 и пункта 5 статьи 7 Устава муниципального образования городского поселения «Синдор», принятого решением Совета муниципального образования городского поседения «Синдор» от 29.05.2018 № 4-26/1, к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (пгт. Синдор, пст. Симва, дер. Синдор) и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (Устав размещен в общем доступе на официальном сайте поселения).

Исходя из приведенных норм закона и устава следует, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности в границах населенных пунктов городского поселений «Синдор» относятся к полномочиям администрация городского поселения «Синдор».

Администрация городского поселения «Синдор» не оспаривает выявленные нарушения в эксплуатации автомобильных дорог в пст. Симва, в подтверждении надлежащего содержания автомобильных дорог в материалы дела представила: муниципальный контракт от 17.05.2022 № 09/2022, согласно которому по 31 августа 2022 года подрядчиком был проведен текущий ремонт улично-дорожной сети на территории городского поселения «Синдор» по ул. Гагарина пгт. Синдор; муниципальный контракт от 19.04.2021 № 23/2021, согласно которому по 30 сентября 2021 года подрядчиком был проведен ремонт участка дороги «подъезд к кладбищу»; муниципальные контракты от 07.10.2022 № 26/2022 от 07.12.2022 № 1/2023 на зимнее содержание улично-дорожной сети пгт. Синдор, пст. Симва.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению, поскольку административный ответчик не исполняет надлежащим образом свою обязанность по содержанию дорог общего пользования местного значения в пст. Симва Княжпогостского района, а выявленные нарушения по содержанию автомобильных дорог отрицательно влияют на безопасность дорожного движения и создают опасность причинения вреда жизни и здоровья как участникам дорожного движения, так и их имуществу.

Принимая во внимание, что ответчику для приведения в соответствие автомобильной дороги в пст. Симва Княжпогостского района Республики Коми необходимо провести мероприятия по проведению аукциона, заключению муниципального контракта на основании Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выполнению работ, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в добровольном порядке до 01 сентября 2024 года.

Прокурор и ответчик - Администрация городского поселения «Синдор», являясь органом местного самоуправления, в силу пунктов 9 и 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 218, 219, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Княжпогостского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Синдор», выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасных условий дорожного движения на территории городского поселения «Синдор» в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, годы контроля», пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007«Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства».

Администрации городского поселения «Синдор» в срок до 01 сентября 2024 года организовать мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения «Синдор» Княжпогостского района Республики Коми, путем:

устранения дефектов, образовавшихся на проезжей части автомобильной дороги по ул. Таежная (напротив дома № 15 и № 21) пст. Симва (пгт. Синдор) Княжпогостского района Республики Коми, в виде выбоин, предельные размеры которых составляют длиной более 15 см, глубиной более 5см, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, годы контроля»;

путем установления на проезжей части автомобильной дороги по ул. Таежная от дома № 24 до дома № 21 пст. Симва (пгт. Синдор) Княжпогостского района Республики Коми стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы, представления через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.В. Черникова

Мотивированное решение составлено 27 декабря 2023 года.