Административное дело № 2а-229/2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 20 октября 2025 года

ФИО1 районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Петрушина В.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоменко О.С.,

с участием помощника прокурора Дмитриевского района Курской области

Баева Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «ФИО1 районный Дом культуры» о признании незаконным бездействия, выразившееся в незаключении с охранной организацией договора на осуществление мероприятий по обеспечению охраны объектов (территории),

установил:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в ФИО1 районный суд Курской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «ФИО1 районный Дом культуры» (МКУК «ФИО1 РДК»), в котором просит: признать незаконным бездействие МКУК «ФИО1 РДК» выразившееся в незаключении с охранной организацией договора на осуществление мероприятий по обеспечению охраны объектов (территории), расположенных по адресу: <адрес>, путем привлечения сотрудников охранных организаций: обязать МКУК «ФИО1 РДК» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу заключить с частной охранной организацией (подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированным и сторожевым подразделением организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), договор на осуществление, путем привлечения сотрудников охранных организаций, мероприятий по обеспечению охраны объектов (территории), расположенных по адресу: <адрес>.

Заявленные требования мотивированы следующим. Прокуратурой Дмитриевского района в МКУК «ФИО1 РДК», осуществляющем деятельность по адресу: <адрес>, проведена проверка соблюдения требований действующего антитеррористического законодательства, по результатам которой выявлены следующие нарушения. На базе МКУК «ФИО1 РДК» на регулярной основе проводятся занятия по художественной самодеятельности с участием несовершеннолетних учащихся МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Дмитриева» и МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Дмитриева». МКУК «ФИО1 РДК», в соответствии с паспортом безопасности, отнесено ко второй категории опасности, при этом в нарушение требований п. 26 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, охрана МКУК «ФИО1 РДК» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) не обеспечена. По данному факту прокурором района 30.06.2025 и.о. директора МКУК «ФИО1 РДК» внесено представление об устранении выявленных нарушений антитеррористического законодательства, которое не исполнено. В ходе проведенной 17 сентября 2025 года дополнительной проверки установлено, что здание и территория МКУК «ФИО1 РДК» охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) по-прежнему не обеспечены. Отсутствие в МКУК «ФИО1 РДК» охраны здания и территории сотрудниками охранных организаций создает угрозу антитеррористической защищенности работников и посетителей дома культуры, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, вызванной террористическим актом, что повлечет наступление необратимых последствий в виде причинения вреда имуществу, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Баев Р.В. поддержал административное исковое заявление по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – МКУК «ФИО1 РДК» ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила суду заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия, административный иск признала.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 21 Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации охраны.В соответствии с пунктом 26 Требований охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Согласно пункту 1 статьи 1.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная организация (также - охранная организация) - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Указом Президента Российской Федерации от 17.05.2023 № 358 утверждена Стратегия комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года.

В силу пунктов 1,2,30 Стратегии, последняя является документом стратегического планирования, определяющим угрозы безопасности детей, а также цели, основные направления, задачи и механизмы реализации государственной политики Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности детей.. (далее - государственная политика в сфере обеспечения безопасности детей). Также Стратегия способствует условий для принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, формирующих систему обеспечения комплексной безопасности детей, в том числе в части, касающейся выявления и предотвращения угроз безопасности детей, определения приоритетности и обеспечения эффективности мер, принимаемых при реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности детей.

Одной из основных задач в сфере развития современной безопасной инфраструктуры для детей, формирования условий для активного участия детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в жизни общества является реализация мероприятий, направленных на повышение уровня антитеррористической, противопожарной, эпидемиологической и иной защищенности жилых помещений и объектов социальной и транспортной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что в МКУК «ФИО1 РДК», осуществляющем деятельность по адресу: <адрес>, прокуратурой Дмитриевского района проведена проверка соблюдения требований действующего антитеррористического законодательства, по результатам которой выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений. На базе МКУК «ФИО1 РДК» на регулярной основе проводятся занятия по художественной самодеятельности с участием несовершеннолетних учащихся МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Дмитриева» и МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Дмитриева». МКУК «ФИО1 РДК» в соответствии с паспортом безопасности отнесено ко второй категории опасности, при этом в нарушение требований п. 26 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, охрана МКУК «ФИО1 РДК» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) не обеспечена. По данному факту прокурором района 30.06.2025 и.о. директора МКУК «ФИО1 РДК» внесено представление об устранении выявленных нарушений антитеррористического законодательства, которое не исполнено. В ходе проведенной 17 сентября 2025 года дополнительной проверки установлено, что здание и территория МКУК «ФИО1 РДК» охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) по-прежнему не обеспечены.

Бездействие МКУК «ФИО1 РДК», выразившееся в незаключении с охранной организацией договора на осуществление мероприятий по обеспечению охраны объектов (территории), расположенных по адресу: <адрес>, путем привлечения сотрудников охранных организаций, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере соблюдения требований действующего антитеррористического законодательства, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Административный ответчик иск признал.

При таких обстоятельствах, суд находит заявление прокурора Дмитриевского района Курской области обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого административным ответчиком решение должно быть исполнено – в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУК «ФИО1 РДК», выразившееся в незаключении с охранной организацией договора на осуществление, путем привлечения сотрудников охранных организаций, мероприятий по обеспечению охраны объектов (территории), расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать МКУК «ФИО1 РДК» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу заключить с частной охранной организацией (подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированным и сторожевым подразделением организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), договор на осуществление, путем привлечения сотрудников охранных организаций, мероприятий по обеспечению охраны объектов (территории), расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать МКУК «ФИО1 РДК» сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через ФИО1 районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 октября 2025 года.

Председательствующий судья В.П.Петрушин