Решение по делу № 2-1489/2022 от 06.12.2022 | Неклиновский районный суд (Ростовская область)

дело № 2-1489/2022

61RS0045-01-2022-001863-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года с. Покровское

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говоровой О.Н.,

при секретаре Лутанюк И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» к З.Ю.Г., третьи лица П.О.Н., СНТ «Авиатор-1, СНТ «Авиатор», В.Е.Г., В.А.А., В.Р.Н., К.В.Л., Б.Т.М., Л.А.Н., Х.Т.И., Г.А.С., З.С.П., Г.В.Г., М.Е.А., Т.В.И. об обязании не чинить препятствий в подключении домовладения к сети газораспределения,

УСТАНОВИЛ:

ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" обратилось в Неклиновский районный суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газопотребления Ростовской области.

Истец является исполнителем региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 N 100 (далее - Программа газификации).

Согласно Посланию Президента Российской Федерации, Федеральному собранию Российской Федерации от 21.04.2021 догазификацию населенных пунктов Российской Федерации поручено осуществить до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Во исполнение Поручения Президента Российской Федерации с учетом критериев плана мероприятий ("дорожная карта") по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 N 1152-Р, ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" запланировано выполнение мероприятий по догазификации населенных пунктов Ростовской области в рамках программы газификации.

В ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" от П.О.Н. поступила заявка о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках догазификации.

Согласно техническим условиям на подключение (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации №00-47-14877 от 14.03.2022 подключение домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, возможно от существующей сети газораспределения: газопровод низкого давления, проложенный по границе земельного участка, диаметр 57 мм, сталь, лкм, максимальное рабочее давление: 0,003 МПа.

Заказчиком строительства газопровода является З.Ю.Г.- председатель инициативной группы по газификации СНТ «Авиатор-1», что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 10.08.2018.

Истец обратился к ответчику за согласованием подключения к газопроводу-источнику, в рамках реализации Программы газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению, запрос от 22.12.2021 № 10-16/6108) отдельных домовладений садоводческого товарищества «Авиатор», <адрес>.

Однако, ответчик письмом (вх. От 29.12.2021 №1572а) отказал истцу в предоставлении согласия на подключение к газопроводу-источнику.

Из выполненного ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" гидравлического расчета следует, что имеется техническая возможность подключения жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу к данной сети газопотребления.

Данный газопровод не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к распределительной системе Ростовской области и является ее звеном.

В связи с тем, что пропускная способность газопровода, принадлежащего ответчику, и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, то права ответчика подключением от газопровода не будут нарушены.

Отказ ответчика в выдаче согласия на подключение к газопроводу нарушает законные интересы истца в сфере экономической деятельности, по технологическому подключению домовладений и поставке газа, препятствует исполнению истцом своих обязательств в рамках программы догазификации, нарушая права, в том числе неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на изложенное, истец просит суд обязать З.Ю.Г. не чинить препятствий ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в подключении домовладения, расположенного по адресу: <адрес> к газопроводу низкого давления, проложенному по границе земельного участка, диаметр 57 мм, сталь, лкм, максимальное рабочие давление 0,003МПа; в случае неисполнения З.Ю.Г. решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение домовладений, считать полученным; взыскать с З.Ю.Г. в пользу ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" расходы по оплате государственной пошлины за обращение в суд в размере 6 000 рублей.

Определением суда в качестве третьих лиц привлечены СНТ «Авиатор», СНТ «Авиатор-1», В.Е.Г., В.Р.Н., В.А.А., К.В.Л., Б.Т.М., Л.А.Н., Х.Т.И., Г.А.С., З.С.П., Г.В.Г., М.Е.А., Т.В.И.

Представители истца ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" Т.А.А. и М.А.В., действующие на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, иск просили удовлетворить.

В судебном заседании ответчик З.Ю.Г., его представитель ФИО1 исковые требования не признали, суду пояснили, что З.Ю.Г. является ненадлежащим ответчиком по делу, так как собственником газопровода не является. Члены СНТ «Авиатор-1» за собственные денежные средства произвели строительство газопровода. Таким образом, желающие подключиться к газопроводу низкого давления, проложенному по границе земельного участка, должны возместить членам СНТ, понесенные ими расходы. Обратили внимание суда, что СНТ «Авиатор-1» находится вне границ населенного пункта с. Самбек, в связи с чем не относится к категории «населенных пунктов».

При рассмотрении дела председатель СНТ «Авиатор-1» З.С.П., полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку членами и собственниками СНТ «Авиатор-1» ранее понесены расходы на строительство газопровода, в связи с чем, П.О.Н. должна возместить, понесенные ими расходы.

Участвующие в судебном заседании третьи лица, а также их представитель ФИО1, полагали, что исковые требования удовлетворению не подлежат, просили в удовлетворении иска отказать, так как, понесенные ими затраты никто не возместил.

Представитель третьего лица СНТ «Авиатор», Т.В.И., К.В.Л., в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещались судом.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, выслушав стороны, третьих лиц, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранение всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с абз. 3 ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно абзацу 2 статьи 4 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О газоснабжении в Российской Федерации" одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

21.04.2021 Президент Российской Федерации поручил осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Истец является исполнителем региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100 (далее - Программа газификации).

Судом установлено, что истец является исполнителем Программы газификации на территории Ростовской области и обеспечивает подводку газа до границ не газифицированых домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Согласно разделу 3 программы социальной газификации проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Ростовской области осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих "основным абонентам".

Однако ответчик письмом (вх. От 29.12.2021 №1572а) отказал истцу в предоставлении согласия на подключение к газопроводу-источнику.

Ответчику на основании акта приемки, законченного строительством объектов газораспределительной системы, принадлежит газопровод низкого давления, расположенный на территории СНТ «Авиатор-1» в <адрес> (л.д.49,50).

Согласно пункт 2 Правил подключения, основной абонент - это юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Согласно протоколу собрания инициативной группы по газификации СНТ «Авиатор-1» от 01.10.2017 года З.Ю.Г. является председателем инициативной группы по газификации СНТ «Авиатор-1», (л.д.80-83). Следовательно, З.Ю.Г. является надлежащим ответчиком по иску.

В соответствии с абзацем 1 пункта 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила), в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем (абзац 3 пункта 48 Правил).

Согласно Правил N 1547 под "основным абонентом" понимается юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках. Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям). Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к газоснабжающей организации.

Положения вышеуказанных нормативных актов урегулированы для ситуаций, когда собственниками частных сетей газоснабжения выступают юридические лица, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности.

В настоящем споре собственником газопровода является физическое лицо, однако, на основании статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (применение гражданского законодательства по аналогии) к собственникам частных сетей - физическим лицам подлежат применению положения вышеуказанных нормативных правовых актов.

Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В силу положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Иное толкование норм права приводило бы к нарушению как частных, так и публичных интересов: ограничению доступа к газификации, неэффективному использованию энергетических ресурсов и сетей инженерно-технического обеспечения, необоснованным затратам на строительство дублирующих сетей, неэффективному использованию земельных участков в населенном пункте.

Таким образом, ответчик, не дав согласия на подключение к принадлежащему ему газопроводу жилого дома П.О.Н., злоупотребляет своими правами и нарушает законодательство Российской Федерации.

Ответчик фактически чинит препятствия истцу для реализации мероприятий по догазификации указанного населенного пункта.

Доводы ответчика о том, что газопровод проводился за счет его средств и средств членов СНТ «Авиатор-1» и, соответственно, желающие подключиться обязаны при подключении возместить ему и третьим лицам часть затрат, не являются препятствием для газификации домовладений, поскольку ответчик не лишен права заявлять требования, в установленном законом порядке, о возмещении причиненных ему убытков, обосновав их размер соответствующими доказательствами.

Доводы ответчика о том, что СНТ «Авиатор-1» расположено за чертой населенного пункта с. Самбек, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку опровергается почтовыми адресами жилых строений и земельных участков и не имеет процессуальное значение для разрешения настоящего спора.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Как следует из материалов дела, истцом при подаче настоящего искового заявления понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб., что подтверждается платежным поручением №25608 от 15.07.2022. Таким образом, указанные судебные расходы подлежат взысканию с ответчика.

руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» к З.Ю.Г., третьи лица: СНТ «Авиатор-1, СНТ «Авиатор», В.Е.Г., В.А.А., В.Р.Н., К.В.Л., Б.Т.М., Л.А.Н., Х.Т.И., Г.А.С., З.С.П., Г.В.Г., М.Е.А., Т.В.И. об обязании не чинить препятствий в подключении домовладения к сети газораспределения, удовлетворить.

Обязать З.Ю.Г. (паспорт серия №, №, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения <адрес>) не чинить препятствий ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" по подключению объекта капитального строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> к газопроводу низкого давления, проложенному по границе земельного участка, диаметр 57 мм, сталь, лкм, максимальное рабочие давление 0,003МПа.

В случае неисполнения З.Ю.Г. решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение указанного домовладения, считать полученным.

Взыскать с З.Ю.Г. (паспорт серия №, №, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения <адрес>) в пользу ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" расходы по оплате государственной пошлины за обращение в суд в размере 6 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

В окончательной форме решение изготовлено 08.12.2022

<данные изъяты>