Дело № 2а-ТА-156/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ытык-Кюель

20 июля 2023 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.Н.,

при секретаре Гуляевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Усть-Таттинская СОШ им.Н.Д.Неустроева», администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Усть-Таттинская СОШ им.Н.Д.Неустроева» (далее – МБОО «Усть-Таттинская СОШ», административный ответчик).

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка на предмет антитеррористической защищенности образовательных организаций района, по результатам которой установлено, что в МБОО «Усть-Таттинская СОШ», учредителем которой является МР «Таттинский улус», имеются 2 объекта, находящиеся по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>. После проведения обследования и категорирования объекта составлен паспорт безопасности. Однако в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, паспорт безопасности объектов МБОО «Усть-Таттинская СОШ» согласован специалистом по ГО и ЧС администрации МР «Таттинский улус» вместо руководителя территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС). Кроме того, к работе комиссии по разработке акта обследования и категорирования объектов не был привлечен представитель территориального органа МЧС.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой в адрес директора школы 06.06.2023 внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Указывая, что в результате бездействия административного ответчика не обеспечено соблюдение требований к антитеррористической защищенности, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прокурор просит признать бездействие незаконным и возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения в срок до 31.12.2023.

Определением суда от 07.07.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен учредитель образовательной организации - администрация муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – МР «Таттинский улус», администрация района, административный ответчик).

Стороны, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела по существу, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) установлены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определено правовое положение участников отношений в сфере образования.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст.28 указанного Федерального закона №273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.7 ч.1).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 упомянутого Федерального закона №35-ФЗ предусмотрено, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч.3.1 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 указанного Федерального закона №35-ФЗ Правительством Российской Федерации установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее – Концепция), устанавливает, что основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п.п. «д» п.11).

В силу п.12 Концепции, одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (п.п. «б» п.13).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности и форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования №1006).

Согласно п.44 Требований №1006, паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

В соответствии с п.10 Требований №1006 в состав комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию).

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п.3 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 31.05.2023 МБОО «Усть-Таттинская СОШ» осуществляет образовательную деятельность, учредителем является администрация МР «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия).

Пунктами 3, 5, 7 ч.1 ст.33 Устава МР «Таттинский улус», принятого решением Улусного (районного) Совета депутатов от 10.04.2014 №8/4, установлены полномочия улусной (районной) администрации, в числе которых исполнение принятого улусным (районным) Советом депутатов местного бюджета муниципального района; управление муниципальной собственностью муниципального района, включая создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; обслуживание местного бюджета, управление средствами местного бюджета.

Таким образом, исходя из системного анализа приведенных норм законодательства, антитеррористическая защищенность образовательных учреждений и их территорий должна обеспечиваться путем осуществления комплекса мер, направленных на повышение безопасности находящихся в нем граждан, и является обязанностью как образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Таттинского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения образовательными организациями района требований федеральных законов в сфере антитеррористической защищенности.

По результатам осуществленного надзора прокуратурой выявлено, что паспорт безопасности объектов МБОО «Усть-Таттинская СОШ», расположенных по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, согласован главным специалистом по ГО и ЧС администрации МР «Таттинский улус» вместо руководителя территориального органа МЧС, кроме того, к работе комиссии по разработке акта обследования и категорирования объектов не был привлечен представитель территориального органа МЧС, что является нарушениями п.п.10, 44 Требований №1006.

В этой связи, 06.06.2023 прокурором в адрес директора МБОО «Усть-Таттинская СОШ» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Ответом от 08.06.2023 административный ответчик пояснил, что нарушения будут устранены в срок до 28.08.2023.

Как установлено судом, на момент рассмотрения дела выявленные нарушения административными ответчиками не устранены.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны МБОО «Усть-Таттинская СОШ», администрации МР «Таттинский улус» имеет место бездействие, выразившееся в не обеспечении соблюдения требований к антитеррористической защищенности, что может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание положения п.1 ч.3, ч.9 ст.227 КАС РФ, суд считает предложенный прокурором срок исполнения решения суда – до 31.12.2023 – разумным, достаточным для устранения выявленных нарушений.

Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта прокурору и в суд.

Исходя из положений, закрепленных в пп.9 и 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Усть-Таттинская СОШ им.Н.Д.Неустроева», администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.

Признать бездействие муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Усть-Таттинская СОШ им.Н.Д.Неустроева», администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в не обеспечении соблюдения требований к антитеррористической защищенности, - незаконным.

Обязать муниципальную бюджетную общеобразовательную организацию «Усть-Таттинская СОШ им.Н.Д.Неустроева», администрацию муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до 31.12.2023 устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

Административным ответчикам об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья п/п А.Н. Иванова

Копия верна.

Судья А.Н. Иванова

Решение изготовлено 20.07.2023