Дело № 2а-1118/2023
УИД № 59RS0017-01-2023-001378-06
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Губаха 20 ноября 2023 года
Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Брызгалова В.Д.,
при секретаре судебного заседания Лештаевой О.В.,
с участием представителя административного истца Лузиной Ю.С.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Губахи г. Губахи Пермского в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о признании бездействия по неисполнению обязанности установки дорожных знаков и нанесению дорожной разметки незаконным, возложении обязанности устранить нарушения, заинтересованные лица: ОГИБДД МО МВД России «Губахинский»; управление строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Губахи Пермского края, в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о признании бездействия по неисполнению обязанности установки дорожных знаков и нанесению дорожной разметки незаконным, возложении обязанности устранить нарушения. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой города Губахи в июле 2023 года проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на территории Губахинского муниципального округа Пермского края. По результатам проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации городского округа «Город Губаха» Пермского края утверждены проекты организации дорожного движения для улиц и автомобильных дорог городского округа. Так, согласно ПОДД на автомобильной дороге «<адрес>» данная автодорога должна быть оборудована, кроме прочего, следующими средствами организации дорожного движения: - перекресток с <адрес>: два дорожных знака 2.1 «Главная дорога» (на <адрес>) и один дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (на <адрес>); - перекресток с <адрес>: два дорожных знака 2.1 «Главная дорога» (на <адрес>, по одному знаку выше и ниже перекрестка), по четыре знака 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», две разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» (на <адрес>, по обе стороны от перекрестка); - выезд с прилегающей (дворовой) территории между домами № и №, <адрес>: один дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу». В ходе осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ с участием сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Губахинский» и Управления строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа установлено следующее: - на перекрестке с <адрес>: отсутствуют дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» и один знак 2.1 «Главная дорога»; - на перекрестке с <адрес>: на участке <адрес> в районе домов № и № - отсутствуют дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», по два знака 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», ниже перекрестка, нечетная сторона <адрес> - отсутствует знак 2.1 «Главная дорога»; возле <адрес> - установлены знаки 3.28 «Стоянка запрещена» и 8.5.5 «Время действия - 22:00 - 8:00», не предусмотренные проектом организации дорожного движения; - выезд с прилегающей (дворовой) территории между домами № и №, <адрес>: отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу». Таким образом, оснащение <адрес>, техническими средствами организации дорожного движения не соответствует проекту организации дорожного движения. Также проведена проверка ПОДД, утвержденных для автомобильных дорог <адрес>, автодорога <адрес>, и оснащения их техническими средствами организации дорожного движения и соответствия проектам организации дорожного движения. В ходе проверки установлено следующее:- автодорога «<адрес>): ПООД предусмотрены два знака 6.11 «________________», и 5.24.2 «Конец населенного пункта» (при осмотре отсутствуют); - автодорога <адрес>) - до автобусной остановки <адрес>): ПОДД предусмотрены знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта «________________» и 5.24.1 «Конец населенного пункта «________________» и 5.24.2 «Конец населенного пункта» (при осмотре отсутствуют);- автодорога «<адрес>» (<адрес>, р.<адрес>, район ________________): ПОДД предусмотрены знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта «________________», 5.24.1 «Конец населенного пункта «________________», 5.23.1 «Начало населенного пункта «________________________________, 5.24.1 «Конец населенного пункта «________________» и 5.24.2 «Конец населенного пункта» (при осмотре отсутствуют). При этом согласно Приложению № 2 к Закону Пермского края от 22.03.2022 № 64-ПК «Об образовании нового муниципального образования Губахинский муниципальный округ Пермского края», в его состав входят следующие населенные пункты: город Губаха - административный центр; город Гремячинск; рабочий поселок Углеуральский; рабочий поселок Усьва; рабочий поселок Широковский; поселок Безгодово; поселок Заготовка; поселок Ключи; поселок Нагорнский; поселок Шумихинский; поселок Юбилейный; поселок 10-й км; поселок 20-й км; разъезд поселок Басег; поселок при станции Парма; поселок при станции Шестаки. Данный перечень является исчерпывающим, то есть населенных пунктов «________________», «________________», «________________», «________________» на территории Губахинского муниципального округа не существует. Кроме того, согласно п. 5.7.13 ГОСТ Р 52289-2019 знак 6.11 «Наименование объекта» применяют для указания наименования объекта, за исключением населенного пункта. То есть использование и указание в ПОДД знака 6.11 «п. ________________» также не допустимо. Из выше сказанного следует, что содержание проектов организации дорожного движения для указанных автодорог, не соответствует Закону Пермского края от 22.03.2022 № 64-ПК «Об образовании нового муниципального образования Губахинский муниципальный округ Пермского края», дорожные знаки установлены и внесены в ПОДД Губахинского муниципального округа в нарушение раздела 5 ПДД, п.п. 5.1.4 и 5.7.13 ГОСТ Р 52289-2019, Приложения № 2 к Закону Закона Пермского края от 22.03.2022 № 64-ПК, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Губахинского муниципального округа и Управлением строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления в силу п.п.1, 3 и 4 ст. 7 и ч. 9 ст. 18 Федерального закона № 443-Ф3. Вышеизложенные факты были отражены в представлениях от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенных прокурором города Губахи главе муниципального округа - главе администрации Губахинского муниципального округа с требованием об устранении данных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Однако до настоящего времени дорожные знаки и разметки на указанных улицах не установлены согласно ПОДД, сами проекты не приведены в соответствие с действующим законодательством. На основании изложенного, просил признать незаконным бездействие администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в неисполнении обязанности по установке дорожных знаков и нанесении дорожной разметки в соответствии с утвержденными проектами организации дорожного движения для улиц и автомобильных дорог Губахинского муниципального округа; возложить на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанность оборудовать автомобильную дорогу «<адрес>» дорожными знаками и разметкой в соответствии с проектом организации дорожного движения, а именно: а) установить на перекрестке <адрес> дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» и знак 2.1 «Главная дорога»; б) установить на перекрестке <адрес> по два знака 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и нанести дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» (в районе домов № и №, <адрес>), установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» (ниже перекрестка, нечетная сторона <адрес>); в) дорожные знаки 3.28 «Стоянка запрещена» и 8.5.5 «Время действия- 22:00 - 8:00» ликвидировать как не предусмотренные проектом организации дорожного движения; г) на выезде с прилегающей (дворовой) территории между домами № и №, <адрес> установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; возложить на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанность внести изменения в проекты организации дорожного движения автомобильных дорог «________________ - до автобусной остановки В. Губаха», «<адрес>, исключив из них дорожные знаки 6.1 1 «________________», 5.23.1 «Начало населенного пункта «________________», 5.24.1 «Конец населенного пункта «________________», 5.23.1 «Начало населенного пункта «________________», 5.24.1 «Конец населенного пункта «________________», 5.23.1 «Начало населенного пункта «________________», 5.24.1 «Конец населенного пункта ________________ и 5.24.2 «Конец населенного пункта»; возложить на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанность: а) установить дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта «________________», 5.24.1 «Конец населенного пункта «________________» в количестве двух штук каждый взамен ранее установленных дорожных знаков 6.11 «________________», 5.23.1 «Начало населенного пункта ________________, 5.24.1 «Конец населенного пункта ________________, б) установить дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта «________________», 5.24.1 «Конец населенного пункта «Губаха» в количестве одной штуки каждого взамен ранее установленных дорожных знаков 5.23.1 «Начало населенного пункта ________________» и 5.24.1 «Конец населенного пункта «________________» в районе автомобильного моста через <адрес>; в) включить указанные дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта «________________», 5.24.1 «Конец населенного пункта «________________», 5.23.1 «Начало населенного пункта «________________», 5.24.1 «Конец населенного пункта «________________» в проекты организации дорожного движения автомобильных дорог <адрес> -до автобусной остановки В. Губаха». Решение суда обратить к немедленному исполнению
В судебном заседании помощник прокурора г. Губахи Пермского края Лузина Ю.С. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала.
Представитель администрации Губахинского муниципального округа Пермского края ФИО1 административный иск не признал, показал, что на основании Приложения № 2 к Закону Пермского края от 22.03.2022 № 64-ПК «Об организации нового муниципального образования Губахинский муниципальный округ» упразднены часть поселков, в связи с чем, проекты организации дорожного движения, утвержденные 24.12.2013 главой администрации являются недействующие и подлежат актуализации. Установка и демонтаж дорожных знаков, указанных в административно исковом заявлении планируется до конца 2024 года.
Представитель заинтересованного лица управления строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края в судебное заседание не явился, извещены. Представили письменный отзыв, в котором указали, что проекты организации дорожного движения 2013 года, на которые ссылается прокурор в исковом заявлении, являются не действующими, так как в 2020 году указанные проекты были актуализированы. На сегодняшний день управлением строительства и ЖКХ вновь планируется актуализировать действующие проекты организации дорожного движения 2020 года в 2024 году. В связи с чем, приведение в нормативное состояние дорожных знаков будет проведено в соответствии с утвержденными актуализированными проектами организации дорожного движения. Также сообщают, что по представлению прокурора города Губаха от ДД.ММ.ГГГГ № по п.5.23.1 данные знаки были демонтированы. В части выполнения требований по представлению от ДД.ММ.ГГГГ № управлением строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа было направлено уведомление о выполнении работ в адрес МБУ «Комбинат благоустройства», дорожные знаки частично установлены (перекресток <адрес> дорожный знак 2.4. «Главная дорога»). Недостающие дорожные знаки на перекрестке <адрес> и <адрес> запланированы к установке в летний период 2024 года, так как согласно муниципального задания данный вид работ является видом работ летнего периода. Таким образом, с учетом изложенного, просят суд в заявленных исковых требованиях отказать в частичном объеме.
Заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Губахинский» в судебном заседании не участвовало, извещены.
Допрошенная в качестве свидетеля <ФИО>1 пояснила, что занимает должность инспектора ОГИБДД МО МВД России «Губахинский», в настоящее время на территории Губахинского муниципального округа Пермского края действуют проекты организации дорожного движения 2013 года, представленные в ходе проверки проекты 2020 года в ОГИБДД МО МВД России «Губахинский» не направлялись, не утверждались, соответственно какой-либо юридической силы они не имеют.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту права, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктам 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно части 1 статьи 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с частью 8.1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу ч. 3 ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В ст. 1 Закона Пермского края от 22.03.2022 № 64-ПК «Об образовании нового муниципального образования Губахинский муниципальный округ Пермского края» указано, в соответствии с частью 3.3 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» объединить Гремячинский городской округ и Губахинский городской округ Пермского края. Наделить новое муниципальное образование, образованное путем проведения преобразования, указанного в абзаце первом настоящей части, статусом муниципального округа.
Решением Думы Губахинского муниципального округа I созыва от 28.10.2022 № 31 утвержден Устав Губахинского муниципального округа Пермского края.
Абзацем 6 п. 1 ст. 6 Устава Губахинского муниципального округа, к вопросам местного значения Губахинского муниципального округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно Приложению № 2 к Закону Пермского края от 22.03.2022 № 64-ПК «Об образовании нового муниципального образования Губахинский муниципальный округ Пермского края», в перечень населенных пунктов, входящих в состав территории Губахинского муниципального округа Пермского края входят: город Губаха - административный центр; город Гремячинск; рабочий поселок Углеуральский; рабочий поселок Усьва; рабочий поселок Широковский; поселок Заготовка; поселок Ключи; поселок Нагорнский; поселок Шумихинский; поселок Юбилейный; поселок 10-й км; поселок 20-й км; разъезд поселок Басег; поселок при станции Парма; поселок при станции Шестаки.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Так, согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Согласно пункту 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017) утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1. Срок устранения дефекта-утрата знака для всех категорий дорог и групп улиц не более 2 суток, Для знаков 2, 4 и 5 групп (кроме знаков индивидуального проектирования) не более 1 суток.
Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» утверждены соответствующие правила дорожного движения, которые устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации (далее - ПДД), где в приложении №1 определены дорожные знаки, в приложении № 2 определена дорожная разметка.
Согласно разделу 5 Приложения № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, знаки 5.23.1, 5.23.2 обозначают начало населенного пункта, в котором действуют требования Правил дорожного движения Российской Федерации, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах, а знаки 5.24.1, 5.24.2 - место, с которого на данной дороге утрачивают силу требования Правил дорожного движения Российской Федерации, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах.
Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019) который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.
Согласно п. 5.6.35 и 5.6.36 ГОСТ Р 52289-2019 Знаки 5.23.1 и 5.23.2 «Начало населенного пункта» применяют для обозначения начала населенного пункта, в пределах которого действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах.
Знаки устанавливают на всех въездах в населенный пункт на фактической границе застроенной территории.
Знак 5.23.2 устанавливают в случаях, когда требования Правил дорожного движения, регламентирующие порядок движения в населенных пунктах, необходимо ввести на участке дороги с застройкой, не входящей в какой-либо населенный пункт (дачные поселки, отдельно стоящие предприятия, строящиеся объекты и т.п.).
Знак 5.23.2 допускается устанавливать:- на второстепенных въездах в населенный пункт;- в начале жилой застройки в случаях, когда дорога неоднократно пересекает границы одного и того же населенного пункта;- на границах жилой застройки, когда в пределах административных границ населенного пункта застройка прерывается на расстояние более 500 м.
Знаки 5.24.1 и 5.24.2 "Конец населенного пункта" применяют для указания конца населенного пункта, обозначенного соответственно знаками 5.23.1 и 5.23.2.
Знаки устанавливают на всех выездах из населенного пункта на фактической границе застройки.
Допускается устанавливать знак 5.24.2 в конце населенного пункта, обозначенного знаком 5.23.1.
В силу примечания к п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019 под населенным пунктом понимается участок улично-дорожной сети, обозначенный знаками 5.23.1 или 5.23.2.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в ходе осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Губахи с участием сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Губахинский» и Управления строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа установлено, что на перекрестке с <адрес>: отсутствуют дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» и один знак 2.1 «Главная дорога»; - на перекрестке с <адрес>: на участке <адрес> в районе домов № и № - отсутствуют дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», по два знака 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», ниже перекрестка, нечетная сторона <адрес> - отсутствует знак 2.1 «Главная дорога»; возле <адрес> - установлены знаки 3.28 «Стоянка запрещена» и 8.5.5 «Время действия - 22:00 - 8:00», не предусмотренные проектом организации дорожного движения;- выезд с прилегающей (дворовой) территории между домами № и №, <адрес>: отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу». Таким образом, оснащение <адрес>, техническими средствами организации дорожного движения не соответствует проекту организации дорожного движения. Также прокуратурой г. Губахи проведена проверка ПОДД, утвержденных для автомобильных дорог <адрес> автодорога «<адрес> Губахинский муниципальный округ, Пермский край, и оснащения их техническими средствами организации дорожного движения и соответствия проектам организации дорожного движения. В ходе проверки установлено следующее:- автодорога «<адрес> ПООД предусмотрены два знака 6.11 «________________», и 5.24.2 «Конец населенного пункта» (при осмотре отсутствуют); - автодорога <адрес> - до автобусной остановки <адрес>): ПОДД предусмотрены знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта «________________» и 5.24.1 «Конец населенного пункта «________________» и 5.24.2 «Конец населенного пункта» (при осмотре отсутствуют);- автодорога «а/д. <адрес>» (<адрес>, р.<адрес>, район <адрес>): ПОДД предусмотрены знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта «________________», 5.24.1 «Конец населенного пункта «________________», 5.23.1 «Начало населенного пункта «________________», 5.24.1 «Конец населенного пункта «________________» и 5.24.2 «Конец населенного пункта» (при осмотре отсутствуют).
Указанные недостатки отражены в актах осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к ним фототаблицами, а также в представлениях от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенных прокурором г. Губахи главе муниципального округа - главе администрации Губахинского муниципального округа.
Из ответа администрации на представление № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что знак 5.23.1 «Начало населенного пункта ________________ и 5.24.1 «Конец населенного пункта ________________ : на <адрес>; - знак «<адрес>» на <адрес>; выполнен по образцу знака 5.23.1 «Начало населенного пункта», при этом в ПОДД обозначен как знак 6.11 «Наимонование объекта», установлен вместе со знаком 5.24.2«Конец населенного пункта»; 5.23.1 «Начало населенного пункта ________________» и 5.24.1 «Конец населенного пункта ________________», 5.23.1 «Начало населенного пункта «________________», 5.24.1 «Конец населенного пункта «________________» (по 2 единицы каждого): на автодороге <адрес>». данный перечень является исчерпывающим, то есть населенных пунктов «________________», «п________________», «________________», «________________» на территории Губахинского муниципального округа не существует. Кроме того, согласно п.5.7.12 ГОСТ Р 52289-2019 знак 6.11 «Наименование объекта» применяется для указания наименования объекта, за исключением населенного пункта. То есть использование и указание в ПОДД знака 6.11 «п. ________________» также не допустимо. Следовательно, вышеуказанные дорожные знаки установлены и внесены в ПОДД Губахинского муниципального округа в нарушение раздела 5 ПДД, п.5.1.4 и 5.7.13 ГОСТ Р 52289-2019, приложения №2 к Закону Пермского края от 22.03.2022 №64-Пк..ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБУ «КБУ» были направлены письма (уведомления) о необходимости устранить имеющиеся нарушения до ДД.ММ.ГГГГ. Указанные в представлении нарушения МБУ «КБУ» были устранены, о чем имеются подтверждающие письма.
Из ответа администрации на представление № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что установка дорожных знаков на перекрестке улиц <адрес> 2.1: «Главная дорога», 2.4. «Уступи дорогу», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход, а также нанесение дорожной разметки 1.14.1; на перекрестке улиц <адрес> 2.4. «Уступи дорогу» будет выполнена до конца летнего периода 2023 года.
Вместе с тем, выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, административным ответчиком до настоящего времени не устранены.
Ответчиком как органом местного самоуправления не выполнена возложенная на него обязанность в области безопасности дорожного движения и дорожной деятельности по установке дорожных знаков и нанесению дорожной разметки, что создает угрозу жизни, здоровью участников дорожного движения, круг которых не определен, а также их имуществу.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, имеющиеся в материалах дела доказательств, суд признает незаконным бездействие администрации Губахинского муниципального округа Пермского края в части неисполнения обязанности по установке дорожных знаков и нанесении дорожной разметки в соответствии с утвержденными проектами организации дорожного движения для улиц и автомобильных дорог Губахинского муниципального округа.
Доводы административного ответчика о том, что проекты организации дорожного движения 2013 года не являются действующими, поскольку в 2020 году были актуализированы, суд находит несостоятельными. Поскольку с 2020 года актуализированные проекты организации дорожного движения на автомобильной дороге местного значения: <адрес> в Отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД «Губахинский» для согласования не направлялись, доказательств обратному не представлено. Кроме того, в пункте 11 статьи 18 Федерального закона №443-ФЗ закреплено, что реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается.
Относительно требований административного истца в части возложения на административного ответчика обязанности установить на рассматриваемых участках автомобильной дороги дорожные знаки, нанести дорожную разметку, а также о ликвидации дорожных знаков как не предусмотренных проектом организации дорожного движения, а также о внесении испрашиваемых прокурором изменений в проекты организации дорожного движения, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В свою очередь, пунктом 9 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: 1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; 2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; 3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.
Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ, тогда как непосредственные требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения в настоящее время установлены Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июля 2020 года №274.
Согласно указанным нормативным правовым актам именно в графических материалах и адресных ведомостях, входящих в состав проекта организации дорожного движения, определяются виды дорожных знаков и места их конкретного расположения.
Кроме того, судом установлено и не оспаривается сторонами, что действующие на территории Губахинского муниципального округа Пермского края проекты организации дорожного движения не приведены в соответствие с положениями Закона Пермского края от 22.03.2022 № 64-ПК «Об образовании нового муниципального образования Губахинский муниципальный округ Пермского края».
Таким образом, суд, учитывая требования пункта 1 части 2, 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы местного самоуправления и принимать конкретное решение по вопросу организации дорожного движения в населенном пункте, посредством ликвидации и размещения дорожных знаков, нанесении разметки, внесении определенной информации в проекты организации дорожного движения, суд приходит к выводу о необходимости в целях устранения выявленных нарушений, возложить на административного ответчика обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ по приведению дорожных знаков, дорожной разметки на территории Губахинского муниципального округа Пермского края в соответствие с действующими в границах Губахинского муниципального округа Пермского края проектами организации дорожного движения, а также о приведении проектов организации дорожного движения, действующих в границах Губахинского муниципального округа Пермского края в соответствии с положениями Закона Пермского края от 22.03.2022 № 64-ПК «Об образовании нового муниципального образования Губахинский муниципальный округ Пермского края».
Устанавливаемый судом срок отвечает принципу разумности и с учетом необходимости выполнения возлагаемых обязанностей, является достаточным для устранения выявленных нарушений.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора г. Губахи Пермского края удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в неисполнении обязанности по установке дорожных знаков и нанесении дорожной разметки в соответствии с утвержденными проектами организации дорожного движения для улиц и автомобильных дорог Губахинского муниципального округа Пермского края.
Возложить на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести дорожные знаки и дорожную разметку на территории Губахинского муниципального округа Пермского края в соответствие с действующими проектами организации дорожного движения для автомобильных дорог, расположенных в границах Губахинского муниципального округа Пермского края.
Возложить на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог, расположенных в границах Губахинского муниципального округа Пермского края в соответствие с положениями Закона Пермского края от 22.03.2022 № 64-ПК «Об образовании нового муниципального образования Губахинский муниципальный округ Пермского края».
В удовлетворении иных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 27.11.2023.
Председательствующий В.Д. Брызгалов