Дело № 2а-284/2025

УИД: 16RS0031-01-2025-000021-77

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Зверевой О.П.,

при секретаре судебного заседания Лотфуллиной Л.И.,

с участием помощника прокурора Тукаевского района Республики Татарстан Хайруллиной Г.И., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тукаевского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства,

установил:

Прокурор Тукаевского района Республики Татарстан обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц в котором ставится вопрос о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование иска указал, что прокуратурой района на основании обращения жителей д. Ильбухтино о затоплении территории сельского поселения Тукаевского муницпального района Республики Татарстан, поступившего черед депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО3, проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций. Ежегодно ДД.ММ.ГГГГ во время активного таяния снега оказываются подтопленными (затопленными) дороги и приусадебные участки жителей д. Ильбухтино, расположенные на <адрес> Подтопление (затопление) дорог и приусадебных участков привело к причинению ущерба имуществу граждан, создало препятствия для проезда по дорогам внутри населенных пунктов, в том числе к жилым домам, что вызвало многочисленные обоснованные жалобы жителей в органы власти и надзорные ведомства. Между тем, органы местного самоуправления до сих пор не запланировали и не реализовали мероприятия, направленные на возникновения, в том числе в паводкоопасный период. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не были устранены. ДД.ММ.ГГГГ осуществлен инспекционный выезд в составе прокурора, руководителя исполкома, главы сельского поселения и представителя ОАО «Трастовая компания «Татмелиорация» <адрес>. По итогам осмотра зон подтопления (затопления) было принято решение о необходимости проектирования работ по отводу сточных вод от населенного пункта. Для реализации указанных мероприятий ОАО «Трастовая компания «Татмелиорация» разработало проектно-сметную документацию на сумму 4256903,30 рублей. Однако данный источник финансирования не определен, работы не производятся. Письма о выделении финансовых средств для организации проекта в вышестоящие инстанции не направлялись. Бездействие местных властей носит существенных характер, поскольку прямо противоречит федеральному законодательству и грубо нарушает права жителей <адрес> на благоприятные условия жизнедеятельности, в том числе создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, а также причинения значительного материального ущерба. Просят суд: признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан (далее по тексту – Исполком), выразившееся в непринятии предусмотренных мер по защите от затопления (подтопления) талыми водами дороги и приусадебных участков жителей д. Ильбухтино, расположенных на территории Малошильнинского сельского поселения, а именно на <адрес> и других, путем строительства водоотводных каналов согласно проектно-сметной документации; Обязать в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по строительству водоотводных каналов согласно проектно-сметной документации.

В судебном заседании помощник прокурора Тукаевского района Республики Татарстан ФИО4 административное исковое заявление поддержала, по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика ФИО5 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку со стороны Исполкома бездействия нет, меры, направленные на защиту от затопления (подтопления) талыми водами дороги и приусадебных участков жителей д. Ильбухтино предпринимаются, все упирается в финансирование.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, прокуратурой района на основании обращения жителей д. Ильбухтино о затоплении территории сельского поселения Тукаевского муницпального района Республики Татарстан, поступившего черед депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО3, проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций. Проверкой установлено, что ежегодно с ДД.ММ.ГГГГ во время активного таяния снега оказываются подтопленными (затопленными) дороги и приусадебные участки жителей д. Ильбухтино, расположенные на <адрес> и других на территории <адрес> Подтопление (затопление) дорог и приусадебных участков привело к причинению ущерба имуществу граждан, создало препятствия для проезда по дорогам внутри населенных пунктов, в том числе к жилым домам, что вызвало многочисленные обоснованные жалобы жителей в органы власти и надзорные ведомства. Между тем, органы местного самоуправления до сих пор не запланировали и не реализовали мероприятия, направленные на возникновения, в том числе в паводкоопасный период.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не были устранены.

ДД.ММ.ГГГГ осуществлен инспекционный выезд в составе прокурора, руководителя исполкома, главы сельского поселения и представителя ОАО «Трастовая компания «Татмелиорация» в д. Ильбухтино. По итогам осмотра зон подтопления (затопления) было принято решение о необходимости проектирования работ по отводу сточных вод от населенного пункта. Для реализации указанных мероприятий ОАО «Трастовая компания «Татмелиорация» разработало проектно-сметную документацию на сумму 4256903,30 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Тукаевского муницпального района Республики Татарстан дан письменный ответ за № согласно которому, в адрес ОАО «Трастовая компания «Татмелиорация» рекомендовано предоставить коммерческое предложение с указанием стоимости проведения работ по устройству водоотводной канавы. На дату ответа коммерческое предложение не поступило. (л.д.11)

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Трастовая компания «Татмелиорация» в адрес Исполкома направлено коммерческое предложение на разработку проектно-сметной документации по объекту «Мероприятия по защите от затопления <адрес>» на сумму – 4256903,30 рублей. (л.д.12-14)

Согласно письменному отзыву ОАО «Трастовая компания «Татмелиорация» проектно-сметную документацию не разрабатывало. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Исполкома было направлено вышеуказанное письмо. Ответ не получен. (л.д.18)

В свою очередь, Исполкомом не приняты достаточные меры, направленные на предупреждение подтопления весенними талыми водами территории д. Ильбухтино, путем организации водоотведения с указанных территорий в целях предотвращения негативного воздействия вод, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба, что является нарушением Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Указанные обстоятельства явились следствием непринятия своевременных мер органом местного самоуправления по предупреждению и предотвращению вышеуказанных обстоятельств, что в свою очередь при дальнейших весенних паводках может повлечь причинение вреда жизни и здоровью жителям поселений района, а также причинение значительного материального ущерба гражданам, проживающим на вышеуказанной территории.

Согласно пункту 23 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» сточные воды - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Согласно пункту 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под сточными водами подразумеваются также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В соответствии с пунктом 107 главы V постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями):

«V. Виды централизованных систем водоотведения и особенности приема в них сточных вод.

107. В зависимости от своего предназначения централизованные системы водоотведения подразделяются на следующие виды:

а) централизованные бытовые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки сточных вод, образовавшихся в результате хозяйственно-бытовой деятельности населения (далее хозяйственно-бытовые сточные воды), а также сточных вод, образовавшихся в результате производства продукции и (или) оказания услуг (далее - производственные сточные воды), при условии их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами;

б) централизованные ливневые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод;

в) централизованные общесплавные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственнобытовых сточных вод и поверхностных сточных вод, а также производственных сточных вод при условии их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами;

г) централизованные комбинированные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственнобытовых сточных вод и поверхностных сточных вод, а также производственных сточных вод при условии их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, состоящие из бытовых, ливневых и общесплавных систем водоотведения."

Пункт 19 статьи 1 Водного кодекса РФ определяет сточные воды как дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 19 сентября 1985 года № 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19 июля 2011 года в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.

Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства.

В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения.

Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2 и 1.9 указанных строительных норм и правил).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 964-пр утвержден свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления», с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 этого свода правил).

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

Согласно пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

«4. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов».

До настоящего времени нарушения законодательства, указанные в представлении прокурора от 21 августа 2024 года не устранены, что послужило поводом для обращения прокурора с настоящим административным иском.

Конституция Российской Федерации, исходя из понимания местного самоуправления как публично-территориальной самоорганизации жителей и неотъемлемой части механизма управления делами общества и государства, признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12).

В развитие этих положений Конституция Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 130), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (статья 132); местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту (статья 133).

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 названного Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Как видно из материалов административного дела, обстоятельства систематического подтопления спорной территории, участвующими в деле лицами не оспариваются.

Организация в границах муниципального образования отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которого осуществляется органом местного самоуправления в пределах своих полномочий.

В этой связи вне зависимости от причин затопления территории орган местного самоуправления обязан принимать меры, направленные на организацию и обеспечение надлежащего водоотведения в пределах границ муниципального образования, а также на создание благоприятной и комфортной среды проживания.

Административный ответчик не представляют доказательства об обратном и выводы суда не опровергают, поскольку до настоящего времени водоотведение на территории муниципального образования должным образом органом местного самоуправления не организовано, имеющиеся недостатки не устранены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о неисполнении Исполкомом обязанности по выполнению мероприятий, предназначенных для отвода ливневых и грунтовых вод на территории д. Ильбухтино.

Исполкомом не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии мер, направленных на защиту от затопления (подтопления) талыми водами дороги и приусадебных участков жителей д. Ильбухтино. Сведений о том, что Исполкомом принимаются необходимые и исчерпывающие меры, которые привели бы к должному результату, не имеется.

Суд отмечает, что возложение на административного ответчика обязанности по выполнению возложенных на них действующим законодательством полномочий не может расцениваться как вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления по организации водоотведения. Перечень мер, которые следует предпринять, предполагает совершение правомерных и эффективных действий, направленных на устранение нарушений прав и законных интересов граждан, проживающих на территории д. Ильбухтино, в интересах которых прокурором заявлены соответствующие требования.

Из вышеуказанных положений действующего законодательства следует, что вне зависимости от причин затопления административный ответчик должен принимать меры, направленные на организацию и обеспечение надлежащего водоотведения с целью обеспечения благоприятной и комфортной среды проживания, предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 части 6 статьи 180, статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения допущенных нарушений суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений и на предельные сроки устранения таких нарушений с учетом характера соответствующих требований.

Принимая во внимание объем работ, которые необходимо осуществить, суд полагает разумным установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Тукаевского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан выразившееся в непринятии мер по защите от затопления (подтопления) талыми водами дороги и приусадебных участков жителей <адрес> и других, путем строительства водоотводных каналов согласно проектно-сметной документации.

Возложить на Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан обязанность по строительству водоотводных каналов согласно проектно-сметной документации, для защиты от затопления (подтопления) талыми водами дороги и приусадебных участков жителей д<адрес> и других в срок до ДД.ММ.ГГГГ и сообщить об исполнении суду и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения.

Предупредить, что в соответствии со статьей 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает от обязанности сообщения в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 27 февраля 2025 года