Мотивированное решение изготовлено: 15 ноября 2022 года.
УИД 27RS0021-01-2021-001730-88
Дело № 2а-670/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Переяславка 14 ноября 2022 года
Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе: председательствующего судьи О.М. Красногоровой, при секретаре судебного заседания А.С. Шалькиной, с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора района имени Лазо В.И. Иксарица, представителя административных ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 3 рабочего поселка Хор муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, к Управлению образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обязании обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта,
установил:
административный истец - прокурор района имени Лазо в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд с данным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что в ходе прокурорской проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях установлено, что МБОУ СОШ № 3 р.п. Хор является объектом антитеррористической защищенности, объекту присвоена 3 категория опасности. Паспорт безопасности объекта утвержден ДД.ММ.ГГГГ года. Несмотря на то, что двухлетний срок для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта истекает в январе 2023 года, прокурор полагает необходимым разрешить данный спор до его истечения, поскольку школой нарушены сроки утверждения паспорта безопасности более чем на 1 год. При соблюдении установленных сроков мероприятия по антитеррористической защищенности должны быть проведены до 01 января 2022 года. При этом установлено, что сроки выполнения мероприятий не определены, денежные средства в бюджете на 2022 год на данные цели не запланированы. Руководством школы заявки на финансирование в адрес Управления образования по данному вопросу не направлялись, учредителем надлежащий контроль и финансирование образовательного учреждения не обеспечено. Таким образом, имеет место факт бездействия со стороны руководства учреждения, а также со стороны правообладателя объекта в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов и территорий.
В связи с указанным административный истец просит обязать МБОУ СОШ № 3 р.п. Хор в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористическую защищенность объекта посредством обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края в лице Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МБОУ СОШ № 3 р.п. Хор, расположенного по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>.
Представитель административного истца – старший помощник прокурора района имени Лазо ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что паспорт безопасности МБОУ СОШ № 3 р.п. Хор, утвержденный после внесения изменений в критерии определения категории объекта, является недопустимым доказательством по делу в связи с тем, что в акте обследования и категорирования объекта, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ года, указано прогнозируемое количество пострадавших – 750 человек. При этом численность населения р.п. Хор явно превышает 10000 человек, о чем свидетельствуют в совокупности протокол выборов депутатов Совета депутатов Хорского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года и информация Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о численности обучающихся в школах р.п. Хор.
Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что в постановление Правительства РФ, регулирующее данный вопрос, внесены изменения, учреждению установлена 4 категория опасности, которая не требует заключение контракта на организацию охраны с частным охранным предприятием. Административный истец не представил доказательств в подтверждение того, что численность населения р.п. Хор превышает 10000 человек, его расчет является предположительным.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.
Административный ответчик МБОУ СОШ № 3 р.п. Хор является образовательным учреждением, целью деятельности которого является создание условий для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение образования по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования и адаптированным основным образовательным программам.
Учредителем указанного учреждения является муниципальный район имени Лазо Хабаровского края. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального района имени Лазо осуществляет Управление образования. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
В соответствии с пунктом 1.7 Положения об Управлении образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 27 февраля 2019 года № 66, Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, формирует и утверждает муниципальные задания для подведомственных образовательных организаций, осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания.
Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 4 и пункту 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения и участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (подпункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорт безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей (далее - Требования к защищенности ММПЛ). Данные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Согласно пункту 2 Требований к защищенности ММПЛ, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов РФ или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей (пункт 5 Требований к защищенности ММПЛ).
Кроме того, во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством РФ принято постановление от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования к защищенности объектов Министерства просвещения РФ), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.
Разделом III Требования к защищенности объектов Министерства просвещения РФ определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что здание школы по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...> является объектом антитеррористической защищенности, в результате обследования которого объекту присвоена четвертая категория опасности. Акт обследования и категорирования места с массовым пребыванием людей утвержден ДД.ММ.ГГГГ года, паспорт безопасности объекта утвержден ДД.ММ.ГГГГ года.
Исходя из содержания пункта 22 Требований к защищенности ММПЛ, во взаимосвязи с подпунктом «е» пункта 11 Требований к защищенности объектов Министерства просвещения РФ, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.
Прокурор, заявляя административный иск, указывает, что в ходе проведенной прокуратурой района имени Лазо проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлены нарушения образовательным учреждением в части не проведения в установленный срок обязательных мероприятий, предусмотренных подпунктом «б» пункта 25 Требований к защищенности объектов Министерства просвещения РФ.
При этом, пунктом 25 Требований к защищенности объектов Министерства просвещения РФ предусмотрены мероприятия в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности. В данном случае, обязанности выполнять данные мероприятия у МБОУ СОШ № 3 р.п. Хор не имеется, поскольку объекту присвоена четвертая категория опасности, соответственно, требования административного истца в этой части не подлежат удовлетворению.
Представитель административного истца в судебном заседании указал на то, что представленный в суд паспорт безопасности объекта МБОУ СОШ № 3 р.п. Хор, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ года, является недопустимым доказательством, поскольку по его мнению численность населения р.п. Хор превышает 10000 человек, а предполагаемое число пострадавших превышает 500 человек, что свидетельствует о невозможности отнесения объекта к четвертой категории опасности.
Пунктом 13 Требований к защищенности объектов Министерства просвещения РФ установлены категории опасности объектов (территории), в соответствии с пунктами «в», «г» которого объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек, относятся к третьей категории опасности, а объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек, - к четвертой категории опасности.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем, создается комиссия по обследованию и категорированию (пункт 8 Требований). В состав комиссии, кроме руководителя и работников учреждения или органа-правообладателя, входят представители ФСБ, Росгвардии или вневедомственной охраны, МЧС.
При принятии решения о присвоении категории опасности комиссия принимает во внимание степень угрозы совершения террористического акта, а также на основании сведений о возможных угрозах совершения террористического акта в районе расположения объекта.
Также в соответствии с Требованиями к защищенности объектов Министерства просвещения РФ одним из критериев определения категории безопасности является численность населения в населенном пункте, в котором расположен объект.
Возможные последствия совершения террористического акта на объекте определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде.
Прогнозный показатель количества пострадавших принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте или территории в рабочие дни.
Прогнозный показатель возможного материального ущерба в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) принимается равным его балансовой стоимости.
В зависимости от значения данных критериев учреждениям, подведомственным Минпросвещения, может быть присвоена одна из четырех категорий опасности.
Согласно акту обследования и категорирования, утвержденного директором МБОУ СОШ № 3 р.п. Хор ДД.ММ.ГГГГ года, обследование объекта межведомственной комиссией в составе: председатель комиссии – директор МБОУ СОШ № 3 р.п. Хор ФИО3, члены комиссии – инспектор (дежурный) ГОСДН МРОВО по Вяземскому району ФИО4, представитель УФСБ России по Хабаровскому краю ФИО5, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края ФИО6, проводилось с ДД.ММ.ГГГГ года.
В силу пункта 5.3 акта обследования, прогнозируемое количество погибших/пострадавших при совершении террористического акта – 750 человек.
В соответствии с Бюллетенем численности населения Российской Федерации по муниципальным образованиям, размещенным на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики rosstat.gov.ru, численность постоянного населения Хорского городского поселения по состоянию на 01 января 2022 года составляет 9210 человек, пгт Хор – 8751 человек.
Таким образом, доводы административного истца о невозможности отнесения исследуемого объекта к четвертой категории опасности по причине превышения численности населения р.п. Хор установленного показателя 10000 человек не нашли своего объективного подтверждения.
Кроме того, законность действующего паспорта безопасности не является предметом настоящего спора, доказательств оспаривания данного акта в установленном законом порядке либо признания его не соответствующим требованиям действующего законодательства, представителем административного истца в суд не представлено.
Таким образом, суд принимает в соответствии со статьями 60 и 61 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные в материалы дела паспорт безопасности МБОУ СОШ № 3 р.п. Хор, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ года, и акт обследования и категорирования объекта, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ года, в качестве относимых и допустимых доказательств по делу.
Заявленные административным истцом требования о возложении на администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края в лице Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края обязанности обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МБОУ СОШ № 3 р.п. Хор также не подлежат удовлетворению, поскольку требование является вытекающим из требования к МБОУ СОШ № 3 р.п. Хор, то есть в данном случае в связи с отказом в удовлетворении требований к образовательному учреждению отсутствует предмет финансирования.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 3 рабочего поселка Хор муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, к Управлению образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обязании обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта – отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий О.М. Красногорова