Дело №2-2680/2022 УИД 50RS 0029-01-2022-003137-25

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

28 сентября 2022 года г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Черткова ФИО9 при помощнике ФИО1 ФИО10., с участием представителя истца Тищенко ФИО11., представителя ответчика ФИО2 ФИО12., представителя третьего лица ООО «Мособлгаз» – ФИО3 ФИО13., представителя третьего лица Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области ФИО4 ФИО14., представителя третьего лица ООО «Газпром трансгаз Москва» - ФИО5 ФИО15., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Наро-Фоминского городского прокурора Московской области к ООО «НАРА-С1» об обязании не чинить препятствий в газификации,

УСТАНОВИЛ:

Наро-Фоминский городской прокурор обратился в суд с настоящим иском и просит:

- обязать ООО «НАРА-С1» не чинить препятствия по газификации, а именно по подключению домов, расположенных по адресу: к распределительному газопроводу низкого давления с кадастровым номером №, протяженностью м., расположенному по адресу: , в целях исполнения Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года» и выдать АО «Мособлгаз» согласие на такое подключение на безвозмездной основе;

- установить срок для исполнения ООО «НАРА-С1» решения суда 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения вступившего в законную силу решения суда в установленный срок, согласие на подключение жилых домов, расположенных по адресу к распределительному газопроводу низкого давления с кадастровым номером №, протяженностью м, расположенному по адресу: считать полученным.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Наро-Фоминской городской прокуратурой проведена проверка по исполнению законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации, в деятельности ООО «НАРА-С1».

АО «Мособлгаз» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Московской области. 21.04.2021 года Президентом РФ поручено осуществить догазификацию населенных пунктов РФ до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

ООО «НАРА-С1» на праве собственности принадлежит газопровод низкого давления для газификации жилых домов, с кадастровым номером №, протяженностью м, расположенный по адресу: . Так включена в программу социальной газификации.

В связи с этим жители получили возможность технологического присоединения объектов капительного строительства к газораспределительным сетям, которые будут построены до границ принадлежащих им земельных участков.

Газоснабжение жилых домов, расположенных по адресу: , к газопроводу-источнику, принадлежащих ответчику, предусмотрено схемой газоснабжения, согласованной с администрацией Наро-Фоминского городского округа Московской области. Однако, АО «Мособлгаз» обратилось к ответчику за согласованием подключения к газопроводу-источнику, но ответчик готов дать согласие на подключение под условием денежной компенсации, что, по мнению истца, не соответствует действующему законодательству.

На основании изложенного, Наро-Фоминский городской прокурор обратился в суд с настоящим иском, в соответствии со ст.45 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель Наро-Фоминского городского прокурора Московской области по доверенности – помощник Наро-Фоминского городского прокурора Тищенко ФИО16. исковые требования поддержал, на них настаивал.

Представитель ответчика ООО «НАРА-С1» в судебном заседании ФИО2 ФИО17. против удовлетворения требований возражал, суду пояснил, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор может выступать в защиту неопределенного круга лиц, однако АО «Мособлгаз» является юридическим лицом, таким образом, с иском надлежит обращаться АО «Мособлгаз», и в арбитражный суд, а настоящим иск не подлежит удовлетворению.

Представитель третьего лица АО «Мособлгаз» ФИО3 ФИО18 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель третьего лица Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области ФИО4 ФИО19., и представитель третьего лица ООО «Газпром трансгаз Москва» ФИО5 ФИО20 в судебном заседании исковые требования также поддержали.

Представитель третьего лица Министерства энергетики Московской области в судебное заседание не явился, направил письменные пояснения, в которых просил исковые требования удовлетворить, указав что ответчик препятствует выполнению программы газификации необоснованно.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно абз. 2 ст. 4 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному собранию 21.04.2021 поручил осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации в срок до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Во исполнение указанного поручения Президента Российской Федерации выполнение данных мероприятий предусмотрено Программой Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 №778/50 (в редакции постановления Правительства Московской области 13.12.2021 №1338/44 «О внесении изменений в Программу Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года»).

Задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения Московской области, во исполнение поручений Президента Российской Федерации возложены на АО «Мособлгаз».

Согласно разделу 3 программы социальной газификации проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области осуществляется, в том числе, с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам». В соответствии с действующим законодательством на момент возникновения между сторонами спора «основной абонент» - это потребитель газа, владеющий на праве собственности или на ином законном основании сетями газораспределения и (или) газопотребления, непосредственно присоединенными к сети газораспределения исполнителя, и не оказывающий услуг по транспортировке газа (Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (ред. от 30.11.2021) «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (ред. от 30.11.2021) «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», "основной абонент" - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления). Основной абонент после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Судом из материалов дела установлено, что ООО «НАРА-С1», на праве собственности принадлежит газопровод низкого давления для газификации жилых домов, с кадастровым номером № (далее - газопровод-источник), расположенный по адресу: (л.д.20-22).

включена в программу социальной газификации, так как подпадает под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации - источник газоснабжения, газопровод-источник находится в границах населенного пункта.

В связи с этим жители получили возможность технологического присоединения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, которые будут построены до границ принадлежащих им земельных участков.

В соответствии со схемой газоснабжения (л.д.14), подключение объектов капитального строительства жителей возможно только от газопровода-источника, принадлежащего ответчику.

Судом установлено, что АО «Мособлгаз» обращался к ответчику за согласованием подключения к газопроводу-источнику в рамках реализации программы социальной газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, расположенных в . Однако ответчик согласовал подключение на условиях компенсации.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует усматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено ни одного обоснованного возражения и довода, указывающих на несоблюдение законных прав и интересов ответчика, возникновения для него негативных последствий и нарушении его прав при проведении социальной газификации.

Как следует из материалов гражданского дела, пропускная способность газопровода-источника с кадастровым номером №, по адресу: и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей. Так в дело представлены доказательства, что пропускная способность газопровода позволяет подключить дома, расположенные в . То есть диаметр газопровода и его пропускная способность не препятствуют этому. Возможности подачи объемов газа это другой вопрос и он как пояснили представители АО «Мособлгаз» и ООО «Газпром трансгаз Москва» будет решен вместе с реконструкцией распределительного пункта, а пропускная способность позволяет подключение. Также факт возможности подключения к спорному газопроводу домов в подтверждается выдачей технических условий на подключение.

Газопровод низкого давления, принадлежащий ответчику, не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе и является ее частью.

При причинении ответчику убытков подключением к распределительному газопроводу низкого давления, находящегося в его собственности, новых абонентов, он вправе в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предъявить самостоятельные исковые требования для их возмещения с представлением подтверждающих доказательств.

Вопрос о компенсации затрат ответчика на строительство и эксплуатацию газопровода не входит в силу ст. 196 ГПК РФ в предмет доказывания по делу в пределах заявленных истцом требований.

Исходя из системного толкования норм регулирующих спорные правоотношения отказ от согласования подключения к газопроводу возможен только по причине отсутствия технической возможности такого подключения.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановление Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. N 1370 «Об утверждении Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям», поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети зри наличии свободной мощности на ее соответствующих участках. Местной Газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, (предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориальною образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям). Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации. Положения вышеуказанных нормативных актов урегулированы для ситуаций, когда собственниками частных сетей газоснабжения выступают юридические лица, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов отложена обязанность по соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности.

Иное толкование норм права приводило бы к нарушению как частных, так и публичных интересов: ограничению доступа к газификации, неэффективному использованию энергетических ресурсов и сетей инженерно-технического обеспечения, необоснованным затратам на строительство дублирующих сетей, неэффективному использованию земельных участков в населенном пункте.

В силу положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Представителем ответчика заявлено об отказе в удовлетворении исковых требований, как поданных ненадлежащим истцом, поскольку прокурор не может с данным иском обращаться в суд в интересах неопределенного круга лиц. Однако суд находит данный довод несостоятельным.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от.. . N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Положения ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации во взаимосвязи с положениями Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1 (статьи 26, 27 и 35) не предполагают возможность произвольного решения прокурором вопроса об обращении в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан.

При этом законодатель не ставит правомочия прокурора на обращение в суд в защиту нарушенных, по его мнению, прав граждан, круг которых не может быть определен в связи с многочисленностью, от того, имеет ли каждый гражданин, чьи интересы подлежат защите, реальную возможность осуществить такую защиту путем личного обращения в суд.

Точное количество лиц, которые будут осуществлять газификацию своих объектов на территории с использованием газопровода- источника ответчика, определить не представляется возможным.

Таким образом, исковое заявление Наро-Фоминского городского прокурора направлено именно на защиту прав граждан, намеревающихся в дальнейшем использовать природные ресурсы для улучшения собственных жилищных условий, и лишенных данной возможности действиями Ответчика, а не коммерческих интересов Общества, являющегося региональным оператором программы социальной газификации и не преследующего цели извлечения прибыли при проведении мероприятий по подключению в рамках указанной программы.

Довод представителя ответчика о том, что спор подведомствен Арбитражному суду, суд находит несостоятельным, поскольку при решении вопроса об отнесении дел к подсудности арбитражных судов должны в совокупности учитываться два критерия: характер спорных правоотношений и субъектный состав спора. Для отнесения гражданского дела к подсудности арбитражного суда возникший спор должен носить экономический характер, то есть спорное материальное правоотношение должно возникнуть в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом возникший спор должен носить экономический характер, то есть спорное правоотношение должно возникнуть в связи с осуществлением субъектом правоотношений соответствующей предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исковые требования Наро-Фоминского городского прокурора правомерны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Наро-Фоминского городского прокурора Московской области к ООО «НАРА-С1» об обязании не чинить препятствий в газификации удовлетворить.

Обязать ООО «НАРА-С1» не чинить препятствия по газификации, а именно по подключению домов, расположенных по адресу: к распределительному газопроводу низкого давления с кадастровым номером №, протяженностью м, расположенному по адресу: , в целях исполнения Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года» и выдать АО «Мособлгаз» согласие на такое подключение на безвозмездной основе.

Установить срок для исполнения ООО «НАРА-С1» решения суда 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения вступившего в законную силу решения суда в установленный срок, согласие на подключение жилых домов, расположенных по адресу: к распределительному газопроводу низкого давления с кадастровым номером №, протяженностью м, расположенному по адресу: считать полученным.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

ООО «НАРА-С1», ОГРН №. ИНН №, КПП №

Судья: ФИО21 Чертков

Решение изготовлено в окончательной форме 07.10.2022 года.