Решение по делу № 2А-538/2023 от 14.12.2023 - об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Дело № 2а-538/2023

УИД 44RS0023-01-2023-000550-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 г. г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Вишнякова П.З., при секретаре Куропалкиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Макарьевского муниципального района Костромской области к судебному приставу-исполнителю ОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы ФИО1 и УФССП России по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Макарьевского муниципального района Костромской области обратилась в суд с административными исковыми заявлениями к судебному приставу-исполнителю ОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы ФИО1 о признании незаконным постановлений:

№ от 10.11.2023 о принятии исполнительного производства №-ИП к исполнению с установлением задолженности по исполнительскому сбору в размере 50 000 рублей (дело № 2а-538/2023);

№ от 10.11.2023 о принятии исполнительного производства №-ИП к исполнению с установлением задолженности по исполнительскому сбору в размере 50 000 рублей (дело № 2а-539/2023);

В качестве соответчика по делу привлечено УФССП России по Костромской области.

Определением Макарьевского районного суда Костромской области от 07.12.2023 административные дела объединены в одно производство.

Изменив исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, административный истец просил суд освободить администрацию Макарьевского муниципального района от взыскания исполнительного сбора:

по постановлению судебного пристава исполнителя ОСП по Макарьевскому району № от 14.06.2019 по исполнительному производству № (ранее ИП №-ИП) в размере 50 000 рублей;

по постановлению судебного пристава исполнителя ОСП по Макарьевскому району от 03.11.2020 № по исполнительному производству № (ранее ИП №-ИП) в размере 50 000 рублей.

От исковых требований в части признания незаконным действий врио ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Давыдовскому и Центральному округу г.Костромы ФИО1, по вынесению постановления № от 10.11.2023 о принятии исполнительного производства от 28.05.2019 №-ИП (№-ИП) с установлением задолженности по неосновному долгу 50 000 рублей и вынесению постановления № от 10.11.2023 о принятии исполнительного производства №-ИП от 11.08.2020 к исполнению (№-ИП) с установлением задолженности по неосновному долгу 50 000 рублей административный истец отказался. Последствия отказа от исковых требований и принятия его судом административному истцу разъяснены и понятны.

Определением суда от 14.12.2023 принят отказ административного истца от иска, производство по административному делу в этой части прекращено.

В обоснование уточненных административных исковых требований административным истцом указано, что исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП (ранее ИП №-ИП) от 14.06.2019 в размере 50 000 рублей и по исполнительному производству №-ИП (ранее ИП №-ИП) был взыскан с администрации городского поселения город Макарьев. Постановление о замене стороны в вышеуказанных исполнительных производствах судебным приставом-исполнителем с администрации городского поселения на администрацию Макарьевского муниципального района произвелось 02.05.2023.

Полномочия администрации городского поселения город Макарьев исполняет администрация Макарьевского муниципального района на основании решения Собрания депутатов Макарьевского муниципального района Костромской области от 08.08.2019 № 50 «Об исполнении полномочий администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района» с 08.08.2019. Учитывая, что юридически значимым обстоятельством для взыскания исполнительского сбора является факт виновного неисполнения требований исполнительного документа в срок для их добровольного исполнения, полагает, что администрация Макарьевского муниципального района не осуществила виновных действий по неисполнению требований исполнительных документов на момент вынесения постановлений о взыскании исполнительских сборов.

Ссылаясь на положения п. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», административный истец просил освободить администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительских сборов по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Макарьевскому району УФССП по Костромской области № от 14.06.2019, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП (ранее ИП №-ИП) в размере 50000 рублей и по постановлению № от 03.11.2020, вынесенного в рамках исполнительного производства № (ранее ИП №-ИП) в размере 50 000 рублей.

В судебное заседание административный истец своего представителя не направил, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования поддерживает.

Административный ответчик врио ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Давыдовскому и Центральному округу г.Костромы ФИО1, в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором указала, что в ОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы поступило ходатайство об отмене ошибочного назначенного исполнительского сбора в размере 50000 руб. в рамках исполнительного производства №

27.08.2019 Макарьевским районным судом Костромской области произведена замена должника по делу 2-217/2019. 05.12.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене стороны в исполнительном производстве.

Также в ОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы поступило ходатайство об отмене ошибочного назначенного, исполнительного сбора в размере 50000 руб., в рамках исполнительного производства №-ИП.

28.08.2019 Макарьевским районным судом Костромской области произведена замена должника по делу 2-13/2018. 02.05.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене стороны в исполнительном производстве.

В соответствии с п. 4 ст. 52 ФЗ «Об исполнительном производстве» для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

Юридически значимым обстоятельством для взыскания исполнительского сбора является факт виновного неисполнения требований исполнительного производства в срок для их добровольного исполнения. Следовательно, постановление о взыскании исполнительского сбора, вынесенное до правопреемства, при условии, что должник не исполнил требования исполнительного документа в установленный судебным приставом- исполнителем срок подлежит исполнению. Полагает, что действия судебного пристава-исполнителя произведены в соответствии с действующим законодательством и не нарушают права заявителя. Не возражала против уменьшения, освобождения администрации Макарьевского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительских сборов.

Представитель административного ответчика УФССП по Костромской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Помощник прокурора Макарьевского района Яшина М.Л. полагала возможным снизить размер исполнительских сборов в виду того, что исполнительным производствам произошла замена стороны должника.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Закона.

Срок для добровольного исполнения в соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении названного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, приведенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П по делу о проверке конституционности положений пп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава от имени государства налагать названное взыскание на должника в предусмотренных законом случаях признано направленным на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов, и воплощающим конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Макарьевского районного суда Костромской области от 30.01.2018 по делу № 2-13/2018 на администрацию городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области, администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области возложена обязанность принять комплекс мер по разработке проекта рекультивации полигона твердых бытовых отходов, расположенного в двух километрах от г. Макарьева на 184 километре автодороги Кострома-Верхнеспасское, на земельном участке с кадастровым номером № в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

На муниципальное унитарное предприятие «Макарьевское коммунальное хозяйство» возложена обязанность прекратить размещение мусора на полигоне твердых бытовых отходов.

Апелляционным определением Костромского областного суда от 11.04.2018 решение Макарьевского районного суда от 30.01.2018 по делу № 2-13/2018 отменено в части возложения обязанности на администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области принять комплекс мер по разработке проекта рекультивации полигона твёрдых бытовых отходов, расположенного в двух километрах от г. Макарьева на 184 километре автодороги Кострома – Верхнеспасское, на земельном участке с кадастровым номером № в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Резолютивная часть решения дополнена абзацем: «В иске к департаменту топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области о возложении обязанности принять комплекс мер по разработке проекта рекультивации полигона твердых бытовых отходов – отказать». В остальной части решение оставлено без изменения.

Решение вступило в законную силу 11.04.2018.

28.05.2019 на основании исполнительного листа ФС № судебным приставом ОСП по Макарьевскому району УФССП России по Костромской области в отношении администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований судебного пристава-исполнителя (л.д. 18-19).

В связи с неисполнением в указанный срок требований исполнительного документа, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Макарьевскому району УФССП по Костромской области № от 14.06.2019 с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д. 20-21).

Определением Макарьевского районного суда Костромской области от 28.08.2019 в исполнительном производстве №-ИП произведена замена стороны должника с администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области на администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Макарьевскому району от 26.10.2023 исполнительное производство №-ИП от 28.05.2019 передано в ОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы.

Также судом установлено, что определениями Макарьевского районного суда Костромской области администрации Макарьевского муниципального района Костромской области предоставлялась отсрочка исполнения решения суда от 24.01.2020 до 01.09.2020, от 02.11.2020 до 31.03.2022, от 08.09.2022 до 31.12.2022.

Основанием для отсрочки исполнения решения суда являлись те обстоятельства, что должником предпринимались меры для исполнения судебного акта. В целях исполнения решения суда, администрацией по результатам проведенного аукциона заключен муниципальный контракт № 7 от 02.09.2020 с подрядчиком ООО <...> на выполнение инженерных изысканий и работ по разработке проектной документации на рекультивацию городской свалки, площадью 30 000 кв.м., расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, разработано техническое задание и календарный план выполнения работ.

С учетом необходимости проведения государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, включая проверку достоверности определения сметной стоимости, пунктом 1.3 контракта определен срок выполнения работ - с даты заключения контракта с 02.09.2020 по 31.03.2022.

В установленный срок работы по муниципальному контракту № 7 от 02.09.2020 подрядчиком ООО <...> не выполнены. В течение 2021 года и истекший период 2022 года администрацией велась претензионная работа, в адрес подрядчика направлялись требования о соблюдении сроков выполнения работ по контракту - 29.01.2021, 11.05.2021, 15.10.2021, 01.02.2022, 30.03.2022, 08.04.2022, 07.06.2022, 09.08.2022.

Письмом от 17.03.2021, от 18.04.2022 в адрес администрации, ООО <...> просил продлить срок действия контракта. Указано, что документация для прохождения экологической экспертизы выполнена в полном объеме, идет подготовка документации с формированием документов в Росприроднадзор. Причиной задержки проектирования послужили ограничения в связи со сложной эпидемиологической обстановкой.

27.06.2022 имело место обращение администрации в Верхне-Волжское Межрегиональное управление Росприроднадзора с целью содействия ускорению прохождение государственной экологической экспертизы.

Согласно письму Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 30.06.2022, ООО «<...> обратилось в виде обращения на сайт Росприроднадзора от 24.05.2022 с просьбой о проведении проверки объекта «Выполнение инженерных изысканий и работ по разработке проектной документации на рекультивацию городской свалки».

Письмом от 19.08.2022 Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора сообщило, что ООО «<...> было направлено уведомление от 18.08.2022 №05/3258 об отказе в предоставлении госуслуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы и возврате материалов.

При таких обстоятельствах, суд находит заслуживающими внимания доводы администрации о наличии объективных препятствий для исполнения решения суда, поскольку, представленными документами подтверждено, что разработка проекта рекультивации выполнялась с несоблюдением сроков выполнения работ по контракту по вине ООО <...> при этом, не усматривается бездействия администрации, которая на постоянной основе контролировала выполнение обязательств по контракту подрядчиком. Иным способом исполнить решение суда, кроме как понудить ООО «<...> выполнить обязательства по муниципальному контракту № 7 от 02.09.2020.

Так же, решением Макарьевского районного суда Костромской области от 19.06.2019 по делу № 2-217/2019 на администрацию городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области возложена обязанность в срок не позднее 1 года в момента вступления в силу решения суда осуществить комплекс мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения город Макарьев.

Решение вступило в законную силу 20.07.2019.

11.08.2020 в отношении администрации городского поселения г. Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области судебным приставом ОСП по Макарьевскому району УФССП России по Костромской области возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС №, выданного Макарьевским районным судом Костромской области 22.07.2019 по делу № 2-217/2019, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований судебного пристава-исполнителя (л.д. 57).

В связи с неисполнением в указанный срок требований исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Макарьевскому району УФССП по Костромской области № от 03.11.2020 с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д. 58).

Определением Макарьевского районного суда Костромской области от 27.08.2020 в исполнительном производстве №-ИП произведена замена стороны должника с администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области на администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области.

Определением Макарьевского районного суда Костромской области от 14.02.2023 администрации Макарьевского муниципального района Костромской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.09.2023.

Основанием для отсрочки исполнения решения суда послужило тяжелое финансовое положение должника и то, что должником предпринимались меры для исполнения судебного акта. Так, в целях исполнения решения суда, администрацией разработан и 09.10.2020 утвержден план мероприятий («дорожная карта») по благоустройству на территории городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области, определен срок реализации и объем работ по изготовлению и обустройству контейнерных площадок на период до 2030 года. В бюджете городского поселения город Макарьев на обустройство и содержание контейнерных площадок запланированы денежные средства на 2023 – 2025 годы. При этом, по состоянию на 01.01.2023 частично выполнены мероприятия по обустройству контейнерных площадок в количестве 11 шт.

Исследовав представленные суду доказательства суд находит доводы администрации Макарьевского муниципального района Костромской области об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительных документов основанными на представленных материалах.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» администрация является юридическим лицом в организационно-правовой форме муниципального казенного учреждения.

В силу пункта 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено указанным Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Исполнение требования исполнительного документа возможно на основании муниципальных контрактов на изготовление технической документации, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.

Должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (п. 74).

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего дела позволяют суду сделать вывод о необходимости удовлетворения заявленных требований администрации Макарьевского муниципального района Костромской области.

При определении степени вины администрации Макарьевского муниципального района Костромской области в неисполнении решений суда, суд оценивает представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие произведенные администрацией действия по исполнению судебных актов, а также свидетельствующие о дефиците местного бюджета, что свидетельствует о сложном финансовом положении администрации Макарьевского муниципального района Костромской области.

Проанализировав действия администрации Макарьевского муниципального района Костромской области направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, суд приходит к выводу, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительных документов вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительных документов.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил:

Уточненные исковые требования администрации Макарьевского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Освободить администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Макарьевскому району УФССП по Костромской области № от 14.06.2019, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП (в настоящее время №-ИП) в размере 50 000 рублей.

Освободить администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Макарьевскому району УФССП по Костромской области № от 03.11.2020, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП (в настоящее время №-ИП) в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия в мотивированном виде.

Судья П.З. Вишняков

В мотивированном виде решение принято 18.12.2023 года.