Решение по делу № 2А-378/2023 от 18.05.2023

Дело № 2а-378/2023

64RS0018-01-2023-000388-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ходжаян Н.В.,

при секретаре судебного заседания Жмакиной В.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснокутского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением к административному ответчику администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области (далее по тексту администрация Краснокутского муниципального района), в котором просит признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605-2006: искусственной неровности по ул. Армейской около дома № 57 г. Красный Кут; искусственной неровности по ул. Армейской около дома № 55 г. Красный Кут; искусственной неровности по ул. Армейской около дома № 90 г. Красный Кут. Просит обязать администрацию Краснокутского муниципального района устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения, а именно привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605-2006: искусственную неровность по ул. Армейской около дома № 57 г. Красный Кут; искусственную неровность по ул. Армейской около дома № 55 г. Красный Кут; искусственную неровность по ул. Армейской около дома № 90 г. Красны Кут.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности») к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Разделом 2 Паспорта национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 № 15 предусмотрено, что целью национального проекта является в том числе снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети.

Так разделом 1.2.3 предусмотрено проведение дорожных работ в целях достижения целевых показателей и соблюдения технических требований к качеству дорожного покрытия.

На лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Органами местного самоуправления не в полном объёме исполняется возложенная на них обязанность по содержанию дорог в соответствующем законодательству состоянии по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, являющимися собственниками автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст (далее - ГОСТ Р 52605-2006) распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений Российской Федерации.

Стандарт устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

В соответствии с пунктом 4.2.3. ГОСТ Р 52605-2006 параметры искусственных неровностей следует принимать исходя из максимально допустимой скорости движения на участке дороги, указываемой на знаке, в соответствии с таблицей 1.

В соответствии с п. 3, 5 ч. 1 ст. 3 Устава Краснокутского муниципального района к вопросам местного значения района относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Краснокутского муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 решения Краснокутского городского Совета депутатов от 27.09.2013 №7 «О правопреемстве» определено, что администрация

Краснокутского муниципального района является правопреемником Краснокутской городской администрации по решению вопросов местного значения.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законности о безопасности дорожного движения совместно с ОГИБДД ОМВД России по Краснокутскому району по ул. Армейской г. Красный Кут Саратовской области на предмет соответствия требованиям ГОСТ Р 52605-2006, по результатам которой выявлены следующие нарушения:

искусственная неровность по ул. Армейской около дома № 57 г. Красный Кут не соответствует требованиям ГОСТ Р 52605-2006 года «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» высота искусственной неровности составляет 11,5 см, при допустимой 7 см; искусственная неровность по ул. Армейской около дома № 55 г. Красный

Кут не соответствует требованиям ГОСТ Р 52605-2006 года «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» высота искусственной неровности составляет 13 см, при допустимой 7 см; искусственная неровность по ул. Армейской около дома № 90 г. Красный Кут не соответствует требованиям ГОСТ Р 52605-2006 года «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» высота искусственной неровности составляет 12,5 см, при допустимой 7 см.

Ранее прокуратурой района вносилось представление в адрес главы Краснокутского муниципального района Саратовской области. Однако выявленные нарушения до сих пор не устранены.

Выявленные нарушения создают реальную угрозу для жизни и здоровья физических лиц, имущества и затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц (участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних и др.)

Так, установлено, что по ул. Армейской г. Красный Кут проходит маршрут движения автобусов образовательной организации МОУ-СОШ № 2 г. Красный Кут, в соответствии со схемой движения автобуса ПАЗ 3205 370 г.р.з. В 336 ТВ 64.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Наличие выявленных нарушений на проезжей части, создает предпосылки к возникновению ДТП и существенно снижает уровень безопасности дорожного движения на данных участках улично-дорожной сети. Выполнение мероприятий по приведению в соответствие улично-дорожной сети будет способствовать достижению целевых показателей национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Административный истец ФИО1 в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации района не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон № 196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно - целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196 органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона № 196 предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 2 решения Краснокутского городского Совета депутатов от 27.09.2013 №7 «О правопреемстве» определено, что администрация Краснокутского муниципального района является правопреемником Краснокутской городской администрации по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей – система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Прокуратурой Краснокутского района проведена проверка соблюдения администрацией Краснокутского муниципального района требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В результате проведенной прокуратурой проверкой, проводимой 25.04.2023 установлено, что искусственная неровность по ул. Армейской около дома № 57 г. Красный Кут не соответствует требованиям ГОСТ Р 52605-2006 года «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения». Высота искусственной неровности составляет 11,5 см, при допустимой 7 см; искусственная неровность по ул. Армейской около дома № 55 г. Красный Кут не соответствует требованиям ГОСТ Р 52605-2006 года «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» Высота искусственной неровности составляет 13 см, при допустимой 7 см; искусственная неровность по ул. Армейской около дома № 90 г. Красный Кут не соответствует требованиям ГОСТ Р 52605-2006 года «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения». Высота искусственной неровности составляет 12,5 см, при допустимой 7 см.

Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки помощника прокурора от 25.04.2023.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление на имя главы Краснокутского муниципального района Саратовской области. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Исходя из изложенного, суд полагает необходимым административные исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Краснокутского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, выраженное в не приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605-2006: искусственной неровности по ул. Армейской около дома № 57 г. Красный Кут, искусственной неровности по ул. Армейской около дома № 55 г. Красный Кут, искусственной неровности по ул. Армейской около дома № 90 г. Красный Кут.

Обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения, а именно привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605-2006: искусственную неровность по ул. Армейской около дома № 57 г. Красный Кут, искусственную неровность по ул. Армейской около дома № 55 г. Красный Кут, искусственную неровность по ул. Армейской около дома № 90 г. Красный Кут.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца.

Срок изготовления мотивированного решения 25 мая 2023 года.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья: Н.В. Ходжаян