Уникальный идентификатор дела 77RS0021-02-2023-008865-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 18 июля 2023 года

Пресненский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи ... Ю.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи фио,

с участием истца, представителя ответчика по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6068/2023 по иску ...а Александра Николаевича к Министерству экономического развития Российской Федерации об оспаривании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 сентября 2009 года № 373 и утвержденных данным приказом методических рекомендаций, признании права на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

... А.Н. обратился в суд с иском, впоследствии уточненном, к Министерству экономического развития Российской Федерации об оспаривании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 сентября 2009 года № 373 и утвержденных данным приказом методических рекомендаций, признании права на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения.

В обоснование заявленных требований, впоследствии уточненных, истец указал, что в настоящее время проходит государственную гражданскую службу в Министерстве экономического развития Российской Федерации, занимает должность главного специалиста-эксперта отдела мониторинга государственных целевых программ Департамента государственных целевых программ и капитальных вложений Министерства экономического развития Российской Федерации, в соответствии со служебным контрактом, который до настоящего времени не расторгнут. Приказом Минэкономразвития России от 10 марта 2022 г. № 347-л «О постановке федеральных государственных гражданских служащих Минэкономразвития России на учёт для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» истец был поставлен на учёт для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Между тем, приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2009 г. № 373 были утверждены Методические рекомендации по определению очерёдности внесения предложений Министру экономического развития Российской Федерации о предоставлении единовременной выплаты гражданским служащим из числа состоящих на учёте Комиссией Минэкономразвития России для рассмотрения вопросов предоставления государственным гражданским служащим Минэкономразвития России единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Из позиции истца следует, что приказ № 373 и утвержденные указанным приказом Методические рекомендации создают угрозу нарушения его права на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», которым утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, в той мере, в какой они позволяют учитывать эффективность деятельности гражданского служащего, которая определяется руководителем структурного подразделения, в котором работает гражданский служащий, и не предусматривают определение эффективности деятельности гражданского служащего, в отношении которого представителем нанимателя не выполнена обязанность, установленная частью 5 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и при этом с которым государственно-служебные отношения не прекращены. С учётом того, что сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, относятся в соответствии со статьёй 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к основным государственным гарантиям гражданских служащих, в то время как право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения относится в соответствии со статьёй 53 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к дополнительным государственным гарантиям гражданских служащих, истец просит суд признать приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 сентября 2009 года № 373 и утвержденные данным приказом методические рекомендации недействительными, а также признать за ним право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования, в уточненной редакции, поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований ...фио по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1).

В силу статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (часть 1).

В соответствии с абз. 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих к муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с государственной службе и муниципальной службе.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса. Российской Федерации", исходя из статьи 73 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Трудовой кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В силу ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

В соответствии с частью 1 статьи 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из данного Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Частью 1 статьи 12 ТК РФ определено, что закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.

Согласно части 3 статьи 12 ТК РФ закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Как установлено в ходе судебного заседания и следует из материалов дела, истец проходит государственную гражданскую службу в Министерстве экономического развития РФ и в настоящее время занимает должность главного специалиста-эксперта отдела мониторинга государственных целевых программ Департамента государственных целевых программ и капитальных вложений Министерства экономического развития Российской Федерации, в соответствии со служебным контрактом от 01.08.2006 г.

Приказом Минэкономразвития России от 10 марта 2022 г. № 347-л «О постановке федеральных государственных гражданских служащих Минэкономразвития России на учёт для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» истец был поставлен на учёт для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Указанные фактические обстоятельства установлены в судебном заседании и не оспорены сторонами.

С учетом распределения бремени доказывания, определенного статьей 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с принципом процессуального равноправия стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности (ст. 38 ГПК РФ). Закон предоставляет истцу и ответчику равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов в суде. Стороны независимо от того, являются ли они гражданами или организациями, наделяются равными процессуальными правами. Какие-либо юридические преимущества одной стороны перед другой в гражданском процессе исключаются.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо для лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

Содержание принципа состязательности раскрывают нормы ГПК Российской Федерации, закрепленные в ст. ст. 35, 56, 57, 68, 71 и др. Согласно ст. 56 каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия. Принцип состязательности состоит в том, что стороны гражданского процесса обязаны сами защищать свои интересы: заявлять требования, приводить доказательства, обращаться с ходатайствами, а также осуществлять иные действия для защиты своих прав.

Согласно ст. 157 ГПК РФ одним из основных принципов судебного разбирательства является его непосредственность, и решение суда может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании.

В силу положений ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Состязательное рассмотрение дела в суде первой инстанции может быть успешным только при раскрытии сторонами всех существенных для дела доказательств, их активности в отстаивании своей позиции.

Так, истец полагает, что приказ Минэкономразвития России от 16 сентября 2009 г. № 373 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению очередности внесения предложений Министру экономического развития Российской Федерации о предоставлении единовременной выплаты гражданским служащим из числа состоящих на учете Комиссией Минэкономразвития России для рассмотрения вопросов предоставления государственным гражданским служащим Минэкономразвития России единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» создает угрозу нарушения его права на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения в той мере, в какой они позволяют учитывать эффективность деятельности гражданского служащего, которая определяется руководителем структурного подразделения, в котором работает гражданский служащий, и не предусматривает определение эффективности деятельности гражданского служащего, в отношении которого представителем нанимателя не выполнена обязанность, установленная частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и при этом с которым государственно-служебные отношения не прекращены.

Таким образом, истец полагает, что сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, относятся в соответствии со статьей 52 Закона № 79-ФЗ к основным государственным гарантиям гражданских служащих, в то время как право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения относится в соответствии со статьей 53 Закона № 79-ФЗ к дополнительным государственным гарантиям гражданских служащих, в связи с чем истец просит суд признать приказ № 373 и утвержденные данным приказом методические рекомендации недействительными.

В соответствии с пунктом 4 статьи 53 Закона № 79-ФЗ федеральному гражданскому служащему при определенных условиях может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилья один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 63 (далее - Постановление № 63), в настоящее время служащий принимается на учет в федеральном государственном органе при условии замещения им должностей гражданской службы в течение не менее трех лет.

Согласно указанному Постановлению № 63 субсидия на приобретение жилого помещения может быть предоставлена федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы Российской Федерации не менее 1 года и принятым на специальный учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты.

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему при условии, что гражданский служащий:

а)не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения;

б)является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении, составляет менее 15 кв. метров;

в)проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

г)является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, указанной в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, установленном в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

д)проживает в коммунальной квартире независимо от размеров жилого помещения при условии, что все иные жилые помещения в указанной квартире не принадлежат членам семьи гражданского служащего на праве собственности или члены семьи гражданского служащего не занимают такие жилые помещения по договору социального найма;

е)проживает в общежитии или служебном жилом помещении;

ж)проживает в однокомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и проживающих совместно с ними совершеннолетних детей, состоящих в браке) или в жилом помещении, в котором имеются смежные неизолированные комнаты и количество проживающих семей в котором равно или превышает количество комнат, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

з)является собственником жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, при условии, что гражданский служащий проживает в данном жилом помещении и он либо члены его семьи не имеют в собственности иные жилые помещения.

Методические рекомендации по определению очередности внесения предложений Министру экономического развития Российской Федерации о предоставлении единовременной выплаты гражданским служащим из числа состоящих на учете Комиссией Минэкономразвития России для рассмотрения вопросов предоставления государственным гражданским служащим Минэкономразвития России единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденные приказом № 373, разработаны в целях обеспечения единой и прозрачной процедуры внесения Комиссией Минэкономразвития России для рассмотрения вопросов предоставления государственным гражданским служащим Минэкономразвития России единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее - Комиссия) предложений о предоставлении единовременной выплаты гражданским служащим Минэкономразвития России из числа состоящих на учете и не относящихся к числу гражданских служащих, замещающих должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» высшей группы должностей.

Приказом № 373 рекомендовано при подготовке предложений Комиссии учитывать следующие факторы:эффективность деятельности гражданского служащего (определяется руководителем структурного подразделения, в котором работает гражданский служащий);жилищные условия гражданского служащего по состоянию на дату подготовки предложения о предоставлении единовременной выплаты;период времени, в течение которого у гражданского служащего существует нуждаемость в улучшении жилищных условий;условия прохождения гражданской службы (стаж работы, классный чин, наличие наград и другие факторы);условия проезда от места проживания гражданского служащего до места работы;иные условия, влияющие на степень нуждаемости гражданского служащего в улучшении жилищных условий.

Так, на основании перечисленных факторов определяется рейтинг гражданского служащего. При этом в первоочередном порядке Комиссией вносятся предложения о предоставлении единовременной выплаты гражданским служащим, имеющим наиболее высокий рейтинг. Увеличение значения рейтинга конкретного гражданского служащего не может быть осуществлено решением Комиссии либо какого-либо должностного лица.

Значение фактора «эффективность деятельности гражданского служащего» определяется директором департамента в отношении своих сотрудников (при этом нескольким или всем сотрудникам могут быть присвоены одинаковые значения по данному критерию).

Эффективность деятельности сотрудника определяется директором департамента в диапазоне от 0 до 100 баллов. При проведении оценки эффективности Комиссия рекомендует директорам департаментов учитывать уровень исполнительской и трудовой дисциплин, сложность выполняемых задач, личностные качества сотрудника.

При этом фактор «эффективность деятельности гражданского служащего» является только одним из факторов, учитываемых при определении очередности для предоставления гражданским служащим Министерства единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Таким образом, судом установлено и из пояснений ответчика следует, что фактор «эффективность деятельности гражданского служащего» учитывается, но не является решающим при определении очередности внесения предложений Министру экономического развития Российской Федерации о предоставления гражданским служащим Министерства единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

С учетом изложенного выше, исходя из анализа представленных в материалы дела доказательств и пояснений сторон, судом не установлено, что приказом № 373 и соответственно утвержденными данным приказом методическими рекомендациями нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза нарушения прав истца, доказательств обратного, истцом не представлено.

Доводы истца об ухудшении его положения, в связи с действием оспариваемого приказа, являются несостоятельными, голословными, поскольку данные утверждения основаны на неверном толковании подлежащих применению норм действующего законодательства.

Таким образом, суд, оценив доказательства в их совокупности, а также пояснения сторон, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, полагает, что права истца действиями или бездействием ответчика не нарушены, истец не доказал обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов действиями или бездействием ответчика.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованности предъявленного иска, в связи с чем полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ...фио к Министерству экономического развития Российской Федерации об оспаривании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 сентября 2009 года № 373 и утвержденных данным приказом методических рекомендаций, признании права на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ...а Александра Николаевича к Министерству экономического развития Российской Федерации об оспаривании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 сентября 2009 года № 373 и утвержденных данным приказом методических рекомендаций, признании права на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Пресненский районный суд адрес.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 июля 2023 года

Судья Ю.И....