Решение по делу № 2А-454/2023 от 11.07.2023 - о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации ремонта автомобильных дорог, оборудования остановочных пунктов соответствующими элементами, дорожными знаками и разметкой, незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения.

Дело № 2а-454/2023

Поступило в суд 04.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 г. г.Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Комаровой Т.С.,

с участием представителя административного истца

пом.прокурора Чулымского района Тилимович С.Ю.,

представителя административного ответчика –

администрации г.Чулыма Новосибирской области ФИО1,

при секретаре Полянской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Чулыма Новосибирской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации ремонта автомобильных дорог, оборудования остановочных пунктов соответствующими элементами, дорожными знаками и разметкой, незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чулымского района Новосибирской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Чулыма Новосибирской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации ремонта автомобильных дорог, оборудования остановочных пунктов соответствующими элементами, дорожными знаками и разметкой, незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения, указав, что прокуратурой Чулымского района Новосибирской области с участием должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по Чулымскому району проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности, а также в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

В ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороги: от дома № 50 до дома № 101 по ул.Кожемякина, г.Чулыма покрытие проезжей части имеет значительные дефекты в виде выбоин и ям, разрушения и смещения плит цементобетонного покрытия.

Учитывая характер дефектов и разрушений указанного участка автомобильной дороги с твердым покрытием их устранение возможно при проведении работ по ремонту автомобильной дороги.

Вопреки требованиям ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация г.Чулыма своевременно не организовала проведение работ по ремонту участка автомобильной дороги от д.50 до д.101 по ул.Кожемякина г.Чулыма.

Пунктом 7 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, администрацией г.Чулыма не организовано соответствие остановочных пунктов маршрутных транспортных средств: «Трудовой», «Больница», «Школа», «Пост ГАИ», требованиям законодательства: остановочные и посадочные площадки, автопавильон (навес), соответствующие дорожные знаки и разметка отсутствуют.

20.03.2023 прокуратурой района вносилось представление главе г.Чулыма Чулымского района Новосибирской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, однако, нарушения не устранены.

Бездействие администрации г.Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации ремонта автомобильных дорог, оборудования остановочных пунктов соответствующими элементами, дорожными знаками и разметкой создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Просят признать бездействие администрации г.Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации ремонта автомобильных дорог, оборудования остановочных пунктов соответствующими элементами, дорожными знаками и разметкой, незаконным. Обязать администрацию г.Чулыма Чулымского района Новосибирской области организовать ремонт участка автомобильной дороги от д.50 до д.101 по ул.Кожемякина, г.Чулыма Новосибирской области; оборудование остановочных пунктов маршрутных транспортных средств: «Трудовой», «Больница», «Школа», «Пост ГАИ» остановочными и посадочными площадками, автопавильонами, соответствующими дорожными знаками и разметкой (л.д.7-10).

В судебном заседании пом.прокурора Чулымского района Тилимович С.Ю. заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила установить срок для исполнения решения до 01 января 2025 г..

Представитель административного ответчика - администрации г.Чулыма Новосибирской области – ФИО1 с заявленными исковыми требованиями согласился частично, пояснил, что в настоящее время в администрации г.Чулыма не имеется денежных средств и необходимой техники для проведения работ по ремонту проезжей части по ул.Кожемякина г.Чулыма от дома № 50 до дома № 101. Ремонт данной дороги запланирован на следующий год. Действительно, указанных остановочных пунктов маршрутных транспортных средств нет. Имеется возможность установить павильоны до сентября 2023 г. на остановочных пунктах «Школа» и «СПТУ», а остальные пункты могут оборудовать дорожными знаками и разметкой, для чего, уже заключен договор и в течение месяца привезут знаки. Финансовой возможности оборудовать остальные остановочные пункты в соответствии с действующими нормами в настоящее время нет. Срок до 01.01.2025 достаточен для устранения всех указанных нарушений.

Выслушав пом.прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.05.2023, с изм. от 30.05.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в т.ч. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения городского поселения относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Согласно п.5 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования городского поселения г.Чулыма Чулымского муниципального района Новосибирской области, указанная дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них……, относится к вопросам местного значения г.Чулыма (л.д.20-21).

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 14.04.2023) «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.12 указанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с п. 6.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) (ред. от 15.04.2020), остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Как следует из протокола осмотра № 61 от 16.03.2023 при проведении контрольного мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля в области безопасности дорожного движения и фототаблицы к нему, произведен осмотр проезжей части от дома № 50 до дома № 10 по ул.Кожемякина, г.Чулыма, Новосибирской области, которым установлено, что на всей протяженности имеются многочисленные (небольшие) выбоины, проломы, просадки проезжей части, разрушение бетонных плит и т.д. (л.д.11, 12-15).

20.03.2023 г. прокурором Чулымского района главе г.Чулыма Новосибирской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на указанной улице и организации соответствия остановочных пунктов маршрутных транспортных средств (л.д.16-17).

Как следует из сообщения главы г.Чулыма от 18.04.2023, оборудование остановочными павильонами на остановочных пунктах «Трудовая», «Больница», «Школа», «Пост ГАИ», дорожными знаками и дорожной разметкой запланировано на май-июнь 2023 г. (л.д.18).

Таким образом, факт ненадлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах поселения г.Чулыма Новосибирской области на улице Кожемякина от дома № 50 до дома № 101 и отсутствие организации соответствия остановочных пунктов маршрутных транспортных средств «Трудовой», «Больница», «Школа», «Поста ГАИ» требованиям законодательства не оспаривается представителем администрации г.Чулыма, подтверждено соответствующими актами.

Обеспечение надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта г.Чулыма, обеспечивающее безопасность дорожного движения и создание условий для предоставления транспортных услуг населению, организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, является обязанностью администрации в силу Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». При этом администрация г.Чулыма в течение длительного времени не исполняет указанные обязанности, чем нарушаются права граждан на безопасное движение.

Исследованные письменные доказательства сомнений в достоверности у суда не вызывают, они согласуются между собой, представленными доказательствами по делу не опровергаются, административным ответчиком не оспорены.

Бездействие администрации г. Чулыма Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации ремонта автомобильных дорог, оборудования остановочных пунктов соответствующими элементами, дорожными знаками и разметкой, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд полагает, что заявленные прокурором требования, являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Разрешение заявленных прокурором требований не является вмешательством в экономическую, хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, не нарушает его самостоятельности в решении вопросов местного значения, поскольку связано с ненадлежащим исполнением полномочий органом местного самоуправления, возложенных Федеральным законом.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации г.Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации ремонта автомобильных дорог, оборудованию остановочных пунктов соответствующими элементами, дорожными знаками и разметкой, незаконным.

Обязать администрацию г.Чулыма Чулымского района Новосибирской области организовать:

- ремонт участка автомобильной дороги от д.50 до д.101 по ул.Кожемякина, г.Чулыма Новосибирской области;

-оборудование остановочных пунктов маршрутных транспортных средств: «Трудовой», «Больница», «Школа», «Пост ГАИ» остановочными и посадочными площадками, автопавильонами, соответствующими дорожными знаками и разметкой, в срок до 01 января 2025 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Т.С.Комарова

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2023 г.

Председательствующий: подпись Т.С.Комарова

Подлинный документ находится в административном деле № 2а-454/2023 Чулымского районного суда Новосибирской области.

УИД 54RS0042-01-2023-000568-72