03RS0032-01-2022-002826-34
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
№ 33-16084/2023 (2-125/2023)
АПЕЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Уфа
26 сентября 2023 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Индан И.Я.,
судей Абдрахмановой Э.Я., Аюповой Р.Н.,
при секретаре Каюмове Р.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о защите пенсионных прав,
по апелляционной жалобе заместителя управляющего Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан - ФИО2 на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 февраля 2023 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Индан И.Я., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Республике Башкортостан о защите пенсионных прав.
Просила признать незаконным отказ во включении в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов ее работы с 15 марта 1993 г. по 19 июня 1994 г., с 1 ноября 1995 г. по 15 января 1996 г., с 16 января 1996 г. по 14 августа 1997 г. лаборантом и культорганизатором Баженовской средней школы, с 1 сентября 2000 г. по 10 октября 2001 г., с 1 августа 2002 г. по 30 июня 2003 г. воспитателем в Баженовской комплекс Школе-детский сад, республиканских праздничных выходных дней с 2003 по 2021 г. и назначить досрочную страховую пенсия по старости с 3 февраля 2022 г.
Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 февраля 2023 г. иск удовлетворен в полном объеме.
В апелляционной жалобе заместитель управляющего Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан - ФИО2 просит об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности принятого решения в части удовлетворении иска о признании незаконным отказа во включении в специальный стаж в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ периодов работы с 15 марта 1993 г. по 19 июня 1994 г., с 1 ноября 1995 г. по 15 января 1996 г., с 16 января 1996 г. по 14 августа 1997 г. лаборантом и культорганизатором Баженовской средней школы, с 1 сентября 2000 г. по 10 октября 2001 г., с 1 августа 2002 г. по 30 июня 2003 г. воспитателем в Баженовской комплекс Школе-детский сад.
В силу требований ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
Решение суда в удовлетворенной части исковых требований о включении в специальный стаж нерабочих праздничных дней не обжаловано и не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания. Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует и подлежит отмене в части.
Разрешая исковые требования и удовлетворяя требования истца о включении в специальный стаж периодов работы с 15 марта 1993 г. по 19 июня 1994 г., с 1 ноября 1995 г. по 15 января 1996 г., с 16 января 1996 г. по 14 августа 1997 г. лаборантом и культорганизатором Баженовской средней школы, с 1 сентября 2000 г. по 10 октября 2001 г., с 1 августа 2002 г. по 30 июня 2003 г. воспитателем в Баженовской комплекс Школе-детский сад, имела педагогическую нагрузку и пользовалась правом на включение спорного периодов работы в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.
С изложенными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается в полной мере.
По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
Согласно подпункту «в» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессии, должностей, специальностей и учреждении (организации), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, последовательно применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьей 11 и 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).
Согласно пункту 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
При этом под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 % рабочего времени (пункт 5 Разъяснений о порядке применения Списков, утвержденных Постановлением Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 29).
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Податель апелляционной жалобы указывает на то, что периоды работы с 15 марта 1993 г. по 19 июня 1994 г., с 1 ноября 1995 г. по 15 января 1996 г., с 16 января 1996 г. по 14 августа 1997 г. лаборантом и культорганизатором Баженовской средней школы не может быть засчитано в специальный педагогический стаж, поскольку данные должности не поименованы в Списке, а на штатную педагогическую должность (учителя) она не принималась, далее 15 августа 1997 г. была переведена на педагогическую должность воспитателя на 0,5 ставки, поэтому в педагогический стаж включен частично период работы с 15 сентября 1997 г. по 1 сентября 2000 г.
Поскольку возник спор о наличии специального стажа (в данном случае факт выполнения работы в должности лаборантом и культорганизатором, а затем воспитателем в школе, школе-сад), юридически значимые обстоятельства могли быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Из справки, уточняющей особый характер условий труда № 146 от 11 сентября 2023 г., исследованной судебной коллегией в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что истица в период с 15 марта 1993 г. по 19 июня 1994 г., с 1 ноября 1995 г. по 15 января 1996 г. работала в качестве лаборанта в Баженовской средней Школе; с 16 января 1996 г. по 14 августа 1997 г., далее 15 августа 1997 г. - переведена воспитателем в Баженовский комплекс школа-детский сад на 0,5 ставки, с 1 сентября 2000 г. по 10 октября 2001 г., с 1 августа 2002 г. по 30 июня 2003 г. работала в качестве культорганизатора в Баженовской средней школе, далее 1 июля 2003 г. - переведена старшим воспитателем в Баженовской средней школе.
Истец считал, и с ней согласился суд первой инстанции, что указанные спорные периоды должны быть включены в педагогический стаж в связи с тем, что, помимо работы лаборантом, она вела предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» (медицинская подготовка), т.е. работала в должности учителя, работа учителем ОБЖ подтверждается классными журналами за 1992-1993 г., 1993-1994 г., 1995-1996 г., приказом № 16 от 12 мая 1993 г.; в периоды работы в должности культорганизатора, с 16 января 1996 г. по 14 августа 1997 г., она также вела уроки ОБЖ, а также периодически работала по совместительству, что подтверждается классными журналами за 1995-1996 г., а также приказами по школе № 8 от 23 апреля 1996 г., № 9 от 27 мая 1996 г., № 25 от 25 ноября 1996 г., № 15 от 25 декабря 1996 г., № 6 от 24 февраля 1997 г., № 8 от 24 апреля 1997 г., № 19 от 31 мая 1997 г., № 23 от 25 июня 1997 г., № 31 от 27 октября 1997 г.
Однако из материалов дела установлено, что истица не принималась на штатную педагогическую должность (учителя).
Указание в приказе № 14 от 15 марта 1993 г. на то, что она «принимается лаборантом на основании личного заявления и на контрактной основе», не свидетельствует о том, что истица принималась на штатную педагогическую должность (учителя).
Напротив, указания о приеме на штатную педагогическую должность (учителя) в приказе № 14 от 15 марта 1993 г. о приеме на работу не имеется.
Указание о приеме на работу на контрактной основе не свидетельствует о приеме на конкретную педагогическую должность (учителя).
Указание в уточняющей справке № 146 от 11 сентября 2023 г. о том, что она вела уроки по медицинской подготовке (начальная военная подготовка) с 15 марта 1993 г. и отдельными приказами по личному составу периодически на нее возлагалась обязанность по ведению отдельных предметов на период отсутствия штатного работника или нахождения штатного работника на больничном также не свидетельствует о приеме истицы, работающей лаборантом и культорганизатором, на конкретную педагогическую должность (учителя).
Таким образом, оснований для включения в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ периодов ее работы с 15 марта 1993 г. по 19 июня 1994 г., с 1 ноября 1995 г. по 15 января 1996 г., с 16 января 1996 г. по 14 августа 1997 г. лаборантом и культорганизатором Баженовской средней школы у суда первой инстанции не имелось.
Кроме того, пенсионным органом правомерно не включен в специальный стаж работы период работы на неполную ставку - 0,5 ставки воспитателя с 1 сентября 2000 г. по 10 октября 2001 г., с 1 августа 2002 г. по 30 июня 2003 г. в Баженовской комплекс Школе-детский сад.
Согласно архивной справке № 908 от 14 октября 2021 г. установлено, что 15 августа 1997 г. истица была переведена воспитателем в Баженовский комплекс школа-детский сад на 0,5 ставки (л.д. 94).
В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
При этом, в соответствии с пунктом 6 указанных Правил, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Таким образом, с 1 сентября 2000 г. работа на 0,5 ставки воспитателя в Баженовской комплекс Школе-детский сад не могла быть включена в специальный стаж, поскольку истица не занимала полную педагогическую ставку.
Тот факт, что она также работала с 1 сентября 2000 г. по 10 октября 2001 г. (далее отпуск по уходу за ребенком с 11 октября 2001 г. по 31 июля 2002 г.), с 1 августа 2002 г. по 30 июня 2003 г. в качестве культорганизатора в Баженовской средней школе, не влияло на права истицы как воспитателя в Баженовской комплекс Школе-детский сад, работающей на 0,5 ставки, поскольку должность культорганизатора не предусмотрена Списками, а занимая должность - воспитатель в сельской местности не поименована в пункте 6 Правил от 29 октября 2002 г. № 781 как работа, которая включается в специальный стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы, что работа с 1 сентября 2000 г. по 10 октября 2001 г., с 1 августа 2002 г. по 30 июня 2003 г. в качестве культорганизатора и воспитателя на 0,5 ставки не могла быть включена в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.
При таком положении, решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 февраля 2023 г. следует отменить в части удовлетворения иска ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным решения № 134Д от 21 апреля 2022 г. об отказе во включении в специальный стаж по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с 15 марта 1993 г. по 19 июня 1994 г., с 1 ноября 1995 г. по 15 января 1996 г., с 16 января 1996 г. по 14 августа 1997 г., с 1 сентября 2000 г. по 10 октября 2001 г., с 1 августа 2002 г. по 30 июня 2003 г., о возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан включить в специальный стаж по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с 15 марта 1993 г. по 19 июня 1994 г., с 1 ноября 1995 г. по 15 января 1996 г., с 16 января 1996 г. по 14 августа 1997 г., с 1 сентября 2000 г. по 10 октября 2001 г., с 1 августа 2002 г. по 30 июня 2003 г. и о возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан назначить ФИО1 досрочную страховую пенсия по старости с 3 февраля 2022 г.; в отмененной части следует принять по делу новое решение, которым в удовлетворении названной части исковых требований отказать.
В остальной части оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 февраля 2023 г. отменить в части удовлетворения иска ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан №...Д от 21 апреля 2022 г. об отказе во включении в специальный стаж по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с 15 марта 1993 г. по 19 июня 1994 г., с 1 ноября 1995 г. по 15 января 1996 г., с 16 января 1996 г. по 14 августа 1997 г., с 1 сентября 2000 г. по 10 октября 2001 г., с 1 августа 2002 г. по 30 июня 2003 г., о возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан включить в специальный стаж по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с 15 марта 1993 г. по 19 июня 1994 г., с 1 ноября 1995 г. по 15 января 1996 г., с 16 января 1996 г. по 14 августа 1997 г., с 1 сентября 2000 г. по 10 октября 2001 г., с 1 августа 2002 г. по 30 июня 2003 г. и о возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан назначить ФИО1 досрочную страховую пенсия по старости с 3 февраля 2022 г.
В отмененной части принять по делу новое решение, которым в удовлетворении названной части исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан отказать.
В остальной части решение того же суда оставить без изменения.
Председательствующий: Судьи:
И.Я. ФИО3 А. Аюпова
Справка: федеральный судья Коровина Ольга Александровна.
Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 2 октября 2023 г.