Дело № 2а-1-543/2023

64RS0008-01-2023-000636-62

Решение

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года рабочий поселок Базарный Карабулак

Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Верейкина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Максимовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по разработке и согласованию проекта зоны санитарной охраны подземных источников,

установил:

начальник Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, главный государственный санитарный врач Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Татищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области (далее - начальник Центрального территориального отдела) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Свободинского муниципального образования (далее - Свободинского МО, администрация) Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации, осуществляющей подачу воды населению с подземных источников, а именно: 1 скважины в <...> каптажа в <...> каптажа в <...> скважины в <...> каптажа в <...> скважины в <...> каптажа и 1 скважины в селе Хватовка в Свободинском МО в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, при отсутствии проекта зоны санитарной охраны источников, санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источников и санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов - скважин; возложении обязанности на администрацию Свободинского МО устранить вышеуказанные нарушения санитарного законодательства в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано о том, что питьевое водоснабжение населения Свободинского МО не организовано в соответствии с действующим законодательством РФ. Единственным источником холодной воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Свободинском МО являются скважины и каптажи, расположенные вблизи населенных пунктов. Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ). В силу пункта 1 статьи 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области», Устава Свободинского МО, за сельским поселением в качестве вопроса местного значения закрепляется организация в границах поселения водоснабжения населения. Таким образом, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны действующих источников водоснабжения, а также по получению санитарно-эпидемиологических заключений на проект зон санитарной охраны (далее - ЗСО) и использование водных объектов в границах Свободинского МО лежит на ответчике.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена на официальном сайте Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области (bazarnj-karabulaksky.sar@sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Представить административного истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика, представители заинтересованных лиц - администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, АО «Коммунальные системы Карабулака», ГАУ СО «Адоевщинский психоневрологический интернат», ООО «Монолит, кооператив «Родник», извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Представитель ответчика полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Явка указанного лица для данной категории дел обязательной не является, поэтому суд счел возможным рассмотреть дело без участия сторон.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу и по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 42 Конституции РФ, статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

На основании части 5 статьи 18 Закона № 52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством РФ.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В силу требований пункта 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 2 статьи 23 Закона № 416-ФЗ, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно частей 1 и 2 статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений; для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Кроме того, исходя из требований части 1 статьи 55 Водного Кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Статьей 3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно пункта 1.3 Санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (пункт 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу пункта 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что питьевое водоснабжение населения Свободинского МО организовано, источником холодной воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Свободинском МО являются: 1 скважины в <...> каптажа в <...> каптажа в <...> скважины в <...> каптажа в <...> скважины в <...> каптажа и 1 скважины в селе Хватовка, расположенные вблизи населенных пунктов.

Данные обстоятельства не оспорены административным ответчиком и подтверждаются письменными материалами дела.

Согласно части 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ, в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет холодное водоснабжение и водопроводные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Данные предписания корреспондируют положениям главы XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» ЗК РФ, введенной в действие пунктом 19 статьи 9 Федерального закона от 03.08.2018 года № 342-ФЗ. Пункт 19 статьи 9 Закона № 342-ФЗ вступил в силу со дня официального опубликования этого федерального закона – 04.08.2018 года.

Пунктом 10 статьи 106 ЗК РФ определено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах данной зоны.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области», Устава Свободинского МО за сельскими поселениями закреплен вопрос местного значения, а именно организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

При этом органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2 статьи 23 Закона № 416-ФЗ).

Из представленных сведений следует, что 1 каптаж в селе Степная Нееловка является бесхозяйным.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Положения пункта 3 статьи 225 ГК РФ, во взаимосвязи с положениями статьи 32 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, части 5 статьи 8 Закона о водоснабжении, пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 года № 931, позволяют сделать вывод, что обращение с заявлениями о принятии бесхозяйного недвижимого имущества является обязанностью органа местного самоуправления.

Следовательно, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны действующих источников водоснабжения, а также получению санитарно-эпидемиологических заключений на проект ЗСО и использование водных объектов лежит на органе местного самоуправления.

Согласно статье 51 Закона № 52-ФЗ, главный государственный санитарный врач вправе обращаться в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Отсутствие проекта зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения создает реальную угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части 1 каптажа в селе Степная Нееловка.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что 1 скважина в <...> скважина в <...> скважина в селе Ханеневка 2-я находятся в аренде у кооператива «Родник»; 1 каптаж в р.п. Свободный находится на балансе ООО «Монолит», собственником 1 каптажа в селе Адоевщина является ГАУ СО «Адоевщинский психоневрологический интернат»; собственником 1 каптажа и 1 скважины в селе Хватовка является администрация Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (по концессионному соглашению переданы ресурсоснабжающей организации - акционерному обществу «Коммунальные системы Карабулака» - балансодержатель).

На указанные источники имеются санитарно-эпидемиологические заключения, проекты зон санитарной охраны, программы производственного контроля, проводится лабораторный контроль воды.

Решением Базарно-Карабулакского районного суда от 20.09.2022 года по делу № 2-1-598/2022 удовлетворен иск Управления Роспотребнадзора по Саратовской области к акционерному обществу «Коммунальные системы Карабулака» о прекращении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: решено возложить на акционерное общество «Коммунальные системы Карабулака» обязанность выполнить действия по организации водоснабжения путем обеспечения жителей р.п. Базарный Карабулак и пос. Свободный Базарно-Карабулакского района Саратовской области питьевой водой, соответствующей установленным требованиям санитарного законодательства Российской Федерации, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно усилить очистительную систему промывки и дезинфекции накопительной емкости станции обезжелезивания и водопроводной сети р.п. Базарный Карабулак Саратовской области и п. Свободный Базарно-Карабулакского района Саратовской области.

В настоящее время указанные подземные источники центрального водоснабжения эксплуатируются при наличии проектов зон санитарной охраны подземных источников, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; при наличии санитарно-эпидемиологических заключений на такие проекты и санитарно-эпидемиологических заключений на использование подземных источников, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в связи с чем суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>), осуществляющей подачу воды населению с подземных источников, а именно 1 каптажа в селе Степная Нееловка в Свободинском муниципальном образовании Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии проекта зоны санитарной охраны источников, санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источников и санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов - скважин.

Обязать администрацию Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>) устранить допущенные нарушения санитарного законодательства путем разработки проектов зоны санитарной охраны подземных источников, получения в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны подземных источников и получения в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов - 1 каптажа в селе Степная Нееловка в Свободинском муниципальном образовании Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.

Председательствующий А.А. Верейкин