Решение по делу № 2А-477/2025 от 27.02.2025

Дело № 2а-477/2025

УИД: 75RS0025-01-2025-000216-81

Категория: 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Галановой Д.И.,

с участием прокурора Сухарева А.А.,

при секретаре Верховод Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район» о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее. Прокуратурой Читинского района в ходе надзора за исполнением администрацией муниципального района «Читинский район» законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации выявлены нарушения. Так, решением Совета муниципального района «Читинский район» от 01.12.2021 № 242 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле в границах муниципального района «Читинский район». Проведенной прокуратурой района проверкой законности реализации администрацией района полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля установлены нарушения требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при проведении проверочных мероприятий в отношении землепользователя ФИО1, выражающиеся, в частности, в проведении мероприятий муниципального земельного контроля без взаимодействия с контролируемым лицом вопреки ч.2 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в отсутствие задания уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, а также в не размещении информации о проведенном контрольно-надзорном мероприятии в Едином реестре контрольно-надзорных мероприятий вопреки ч.4, 5 ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, п. 4.19 приведенного выше Положения о муниципальном земельном контроле. Как установлено проверкой, изложенное стало возможным поскольку у администрации района отсутствует возможность исполнения требований ч.4, 5 ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ путем внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий предусмотренных указанным законом сведений ввиду ненадлежащего исполнения ответственными лицами администрации района п. 17 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604, по определению уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочий по формированию и заполнению единого реестра; определению должностного лица, ответственного за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра (перечни ответственных лиц подлежат утверждению руководителем контрольного (надзорного) органа); определению должностного лица, ответственного за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре; не организацией получения ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи. Помимо изложенного проверкой установлено, что администрацией муниципального района как органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, вопреки ч.2, 5 ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ в 2024 году не утверждена и не размещена на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по данному виду муниципального контроля. Вопреки пункту 2.7 приведенного выше Положения о муниципальном земельном контроле в границах муниципального района «Читинский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Читинский район» от 01.12.2021 № 242, предусматривающего размещение администрацией района перечня земельных участков с указанием категорий риска в специальном разделе на официальном сайте администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступ к которому должен осуществляться с главной (основной) страницы официального сайта администрации, такой раздел администрацией района на сайте не создан и такая информация не размещена. Вследствие изучения сайта администрации района в сети «Интернет» установлено отсутствие сведений, размещение которых и поддержание в актуальном состоянии предусмотрено ч.3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ. Изложенные факты указывают на ненадлежащую организацию деятельности ответственных должностных лиц администрации муниципального района «Читинский район» при реализации предусмотренных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ полномочий, нарушают как права проверяемых лиц, так и установленный ст. 13 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ принцип открытости и доступности информации об организации и осуществлении муниципального земельного контроля. Выявленные в ходе проверки нарушения закона явились основанием для внесения прокурором главе муниципального района «Читинский район» 21.05.2024 представления об устранении допущенных нарушений федерального законодательства. Несмотря на рассмотрение такого представления, достаточных мер к устранению допущенных нарушений закона не принято. Такое бездействие администрации района свидетельствует также о нарушении положений Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выражающееся в ненадлежащем исполнении администрацией муниципального района «Читинский район» требований ч.1 ст. 17, ч.1,2 ст. 19, ч.2, 5 ст. 44, ч.3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», требований ч.1, 2.1 ст. 7, ч.1 ст. 10, ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», требований п. 5, 10, 17 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604, требований п. 2.7 Положения о муниципальном земельном контроле в границах муниципального района «Читинский район», утв. решением Совета муниципального района «Читинский район» от 01.12.2021 № 242, возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность исполнить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу требования п. 17 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604, путем: - определения уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра; - определения перечня ответственных должностных лиц, ответственных за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра уполномоченными должностными лицами, указанными выше; - определения должностного лица, ответственного за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре; - получения ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи; - обеспечения внесения в единый реестр и актуализации сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные Приложением к Правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий «Состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604; возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность исполнить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу требования п. 2.7 Положения о муниципальном земельном контроле в границах муниципального района «Читинский район», утв. решением Совета муниципального района «Читинский район» от 01.12.2021 № 242, путем размещения перечня земельных участков с указанием категорий риска в специальном разделе на официальном сайте администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступ к которому должен осуществляться с главной (основной) страницы официального сайта администрации; возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность исполнить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу требования ч.2, 5 ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» путем утверждения и размещения на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на 2025 год; возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность исполнить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу требования ч.3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» путем размещения и последующего поддержания в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»: - текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; - сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; - перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; - утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; - руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; - перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; - перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; - программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); - исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; - сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; - сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; - сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; - доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; - доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; - информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами; - иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда; возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность исполнять требования ч.1 ст. 17, ч.1,2 ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 5, 10 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604, путем внесения в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений о: - проводимых контрольных (надзорных) мероприятий, профилактических мероприятий в установленном Приложением к Правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий «Состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604; - принятых мерах по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; - акты контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов; - решения, принятые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, и сведения об их исполнении контролируемыми лицами; - ход и результаты согласования органами прокуратуры плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, а также внесение в него изменений; - ход и результаты согласования органами прокуратуры внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий; - сведения о привлечении к ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий с указанием структурных единиц нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за выявленное нарушение, вида назначенного контролируемому лицу наказания, размера наказания (при наличии), а также лица, привлеченного к ответственности; - жалобы на решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц в части текста жалобы, поданной с использованием государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности», статус рассмотрения, а также результат ее рассмотрения; - результаты иного обжалования осуществленных действий, вынесенные акты или решения, если они повлекли за собой отмену или изменение соответственно акта или решения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сухарев А.А. исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Читинский район» ФИО2 требования не признал, пояснил, что в настоящее время администрацией района ведется работа по выполнению поименованных в административном исковом заявлении требований законодательства, не отрицал, что на момент рассмотрения спора судом таковые нарушения имеют место.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований (ч.2 ст.1).

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (ч.6 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ).

Согласно положениям ч.1 ст. 2 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В силу пп. 4 ч. 2, ч.5 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования, которым определяются:

1) контрольные (надзорные) органы, уполномоченные на осуществление вида контроля;

2) критерии отнесения объектов контроля к категориям риска причинения вреда (ущерба) в рамках осуществления вида контроля;

3) перечень профилактических мероприятий в рамках осуществления вида контроля;

4) виды контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых возможно в рамках осуществления вида контроля, и перечень допустимых контрольных (надзорных) действий в составе каждого контрольного (надзорного) мероприятия;

5) виды и периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий для каждой категории риска, за исключением категории низкого риска;

6) особенности оценки соблюдения лицензионных требований контролируемыми лицами, имеющими лицензию;

7) иные вопросы, регулирование которых в соответствии с указанным Федеральным законом, а в случаях, установленных указанным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами о видах контроля осуществляется положением о виде контроля.

В силу п. 2 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в числе прочего создается единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.19 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ). В частности таковые утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 №604.

Согласно п. 5 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 (далее – Правила), контрольными (надзорными) органами подлежат внесению в реестр: а) проводимые контрольными (надзорными) органами контрольные (надзорные) мероприятия, профилактические мероприятия; б) принятые контрольными (надзорными) органами меры по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 90 Федерального закона; в) акты контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов; г) решения контрольного (надзорного) органа, принятые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, и сведения об их исполнении контролируемыми лицами; д) ход и результаты согласования органами прокуратуры плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, а также внесение в него изменений; е) ход и результаты согласования органами прокуратуры внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий; ж) привлечение к ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий с указанием структурных единиц нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за выявленное нарушение, вида назначенного контролируемому лицу наказания, размера наказания (при наличии), а также лица, привлеченного к ответственности; з) жалобы на решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц в части текста жалобы, поданной с использованием государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности», статус рассмотрения, а также результат ее рассмотрения; и) результаты иного обжалования осуществленных действий, вынесенные акты или решения, если они повлекли за собой отмену или изменение соответственно акта или решения.

В целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы: а) определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра; б) определяют должностное лицо, ответственное за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра уполномоченными должностными лицами, указанными в подпункте «а» настоящего пункта. Перечни ответственных лиц подлежат утверждению руководителем контрольного (надзорного) органа; в) определяют должностное лицо, ответственное за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре; г) организуют получение ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи; д) обеспечивают внесение в единый реестр и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к настоящим Правилам. Доступ в единый реестр уполномоченных должностных лиц контрольных (надзорных) органов, иных уполномоченных органов и уполномоченных должностных лиц осуществляется с использованием квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - Единая система идентификации и аутентификации). Для прокурорских работников, сотрудников Министерства экономического развития Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, а также уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации оператором единого реестра может определяться иной способ доступа в единый реестр. Согласование плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий должностными лицами, уполномоченными осуществлять согласование в порядке, установленном Федеральным законом, осуществляется в едином реестре с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (п.п.17, 18 Правил).

Частями 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ определено, что проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается. Информация, которая не внесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и в отношении которой предусмотрена обязательность такого внесения, не может использоваться в целях принятия решений при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.

Кроме того, согласно ч.ч.2, 5 ст.44 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ ежегодно по каждому виду контроля утверждается программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики рисков причинения вреда) и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет».

Профилактические мероприятия, предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда, обязательны для проведения контрольным (надзорным) органом (ч.6).

Статьей 46 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ установлено, что контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»: 1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; 3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; 5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; 6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; 7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; 8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); 9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; 10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; 11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; 12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; 13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; 14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; 15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами; 16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Читинского района в ходе проверки установлено, что вопреки нормам Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ администрацией муниципального района «Читинский район» не ведется в установленном законом порядке Единый реестр контрольно-надзорных мероприятий, подлежащие внесению в названный реестр сведения административным ответчиком не внесены.

Из доводов административного искового заявления следует, что изложенное стало возможным поскольку у административного истца отсутствует возможность исполнения требований ч.4, 5 ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ ввиду ненадлежащего исполнения ответственными лицами п. 17 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, по определению уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочий по формированию и заполнению единого реестра; определению должностного лица, ответственного за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра (перечни ответственных лиц подлежат утверждению руководителем контрольного (надзорного) органа); определении должностного лица, ответственного за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре; не организацией получения ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи.

Помимо изложенного, проверкой установлено, что администрацией муниципального района как органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, вопреки ч.2, 5 ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ в 2024 году не утверждена и не размещена на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по данному виду муниципального контроля.

Решением Совета муниципального района «Читинский район» от 01.12.2021 № 242 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле в границах муниципального района «Читинский район».

Вопреки пункту 2.7 приведенного выше Положения о муниципальном земельном контроле в границах муниципального района «Читинский район», предусматривающего размещение администрацией района перечня земельных участков с указанием категорий риска в специальном разделе на официальном сайте администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступ к которому должен осуществляться с главной (основной) страницы официального сайта администрации, такой раздел администрацией района на сайте не создан и такая информация соответственно не размещена.

При изучении сайта администрации муниципального района «Читинский район» в сети «Интернет» установлено, что сведения, предусмотренные ч.3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ также не размещены.

Выявленные в ходе проверки нарушения закона явились основанием для внесения прокурором района главе муниципального района «Читинский район» 21.05.2024 представления об устранении допущенных нарушений федерального законодательства.

Из ответа администрации муниципального района «Читинский район» от 02.07.2024 на представление прокурора следует, что в настоящее время Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий подключен, будет осуществляться работа по внесению в реестр установленных законом сведений.

Вместе с тем, согласно актам проверки от 12.01.2025 и 26.02.2025, составленным старшим помощником прокурора Читинского района Сухаревым А.А., выявленные в ходе проверки нарушения административным ответчиком на момент проведения проверки не устранены.

На момент рассмотрения спора по существу обстоятельства, послужившие основанием для обращения с административным исковым заявлением, не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Суд соглашается с доводами административного искового заявления, что выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают как права проверяемых лиц, так и установленный ст. 13 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ принцип открытости и доступности информации об организации и осуществлении муниципального земельного контроля.

Довод стороны административного ответчика о том, что в настоящее время на проведение проверочных мероприятий наложен мораторий, не является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления, поскольку не умаляет обязанности органов местного самоуправления соблюдать нормы действующего законодательства, при этом таковой мораторий не исключает в полном объеме возможность проведения проверочных мероприятий в ряде случаев, что следует из Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Вместе с тем, требования о возложении на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанности на будущее исполнять требования ч.3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ о поддержании актуальности сведений и требования ч.1 ст. 17, ч.1,2 ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, п. 5, 10 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604, удовлетворению не подлежат, поскольку доказательств того, что в дальнейшем ведение административным ответчиком единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий будет производиться с нарушением действующего законодательства не представлено.

При этом суд находит обоснованными доводы стороны административного истца о необходимости в соответствии со ст. 187 КАС РФ указать срок исполнения решения суда в течение одного месяца, поскольку нарушение действующего законодательства нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, при этом истребуемый срок при соблюдении должной осмотрительности не исключает возможности разрешения организационных вопросов, связанных с установлением ответственных лиц, изданием соответствующих локальных актов.

В связи с чем суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выражающееся в ненадлежащем исполнении администрацией муниципального района «Читинский район» требований ч.1 ст. 17, ч.1,2 ст. 19, ч.2, 5 ст. 44, ч.3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», требований ч.1, 2.1 ст. 7, ч.1 ст. 10, ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», требований п. 5, 10, 17 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604, требований п. 2.7 Положения о муниципальном земельном контроле в границах муниципального района «Читинский район», утв. решением Совета муниципального района «Читинский район» от 01.12.2021 № 242.

Возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность исполнить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу требования п. 17 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604, путем:

- определения уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра;

- определения перечня ответственных должностных лиц, ответственных за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра уполномоченными должностными лицами, указанными выше,

- определения должностного лица, ответственного за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре;

- получения ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи;

- обеспечения внесения в единый реестр и актуализации сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные Приложением к Правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий «Состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604.

Возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность исполнить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу требования п. 2.7 Положения о муниципальном земельном контроле в границах муниципального района «Читинский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Читинский район» от 01.12.2021 № 242, путем размещения перечня земельных участков с указанием категорий риска в специальном разделе на официальном сайте администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступ к которому должен осуществляться с главной (основной) страницы официального сайта администрации.

Возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность исполнить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу требования ч.2, 5 ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» путем утверждения и размещения на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на 2025 год.

- текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

- сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

- перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

- утвержденных проверочных листов в формате, допускающем их использование для самообследования;

- руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

- перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

- перечня объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

- программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

- исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

- сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

- сведений о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

- сведений о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

- докладов, содержащих результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

- докладов о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

- информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;

- иных сведений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Галанова Д.И.

Мотивированное решение составлено 10.03.2025