РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Магистральный 9 марта 2023 г.
Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Семеновой О.В.,
при помощнике судьи Карповой Л.В.,
с участием помощника Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Кокорина Яна Григорьевича,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-319/2023 по административному исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства, территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Казачинско-Ленскому лесничеству о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Федеральному агентству лесного хозяйства, территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Казачинско-Ленскому лесничеству о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей.
В обоснование указано, что Федеральное агентство лесного хозяйства бездействует по отнесению лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, к лесам соответствующей категории.
Так, на территории Казачинско-Ленского муниципального образования Иркутской области на землях лесного фонда расположен государственный природный заказник регионального значения с комплексным ландшафтным профилем «Туколонь».
Заказник создан с целью сохранения и восстановления уникальных природных комплексов. На его территории запрещена деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, препятствующая сохранению уникальных и типичных природных комплексов и природных объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, а также не связанная с возложенными на заказник целями и задачами.
Вместе с тем, в лесохозяйственном регламенте Казачинско-Ленского лесничества частично лесные участки, расположенные в границах заказника, не отнесены к защитным лесам соответствующей категории, что создает угрозу их освоения и утраты природных комплексов, подлежащих особой охране.
Несмотря на принятие положения о заказнике, категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории, до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями закона, что не позволяет министерству лесного комплекса Иркутской области внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент лесничества.
Неотнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Казачинско-Ленского лесничества, расположенных в границах ООПТ, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются права Российской Федерации как собственника лесных участков, а также неопределенного круга лиц, право которых на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации.
В этой связи бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника регионального значения «Туколонь» в лесных кварталах <данные изъяты>, кварталах <данные изъяты> <данные изъяты> Карамского участкового лесничества, кварталах <данные изъяты> Тарасовской дачи Ульканского участкового лесничества, части кварталов <данные изъяты> Новоселовской дачи, части кварталов <данные изъяты> Туколоньской дачи Карамского участкового лесничества Казачинско-Ленского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, следует признать незаконным; возложить на Агентство обязанность в срок до 01.06.2023 принять необходимые меры; обязать территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Казачинско-Ленскому лесничеству в срок до 01.07.2023 внести сведения об отнесении лесов, расположенных в границах государственного природного заказника регионального значения «Туколонь», в государственный лесной реестр (л.д. 3-8).
Определением о подготовке административного дела к судебному разбирательству от 19.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство лесного комплекса Иркутской области.
Протокольным определением суда от 16.02.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено министерство лесного комплекса Иркутской области.
Представитель административного истца в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
В судебном заседании прокурор Кокорин Я.Г., действующий в силу полномочий по должности, требования административного искового заявления, за исключением требования к территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Казачинско-Ленскому лесничеству, поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представители иных лиц, участвующих в деле, в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Казачинско-Ленскому лесничеству просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации одним из принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению делятся на следующие виды: защитные леса; эксплуатационные леса; резервные леса, что нашло свое отражение в статье 10 ЛК РФ.
В соответствии с частями 2, 4 статьи 12 указанного Кодекса освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.
Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Статьей 81 ЛК РФ регламентировано, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса).
Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, предусмотрено, что Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет полномочие в установленной сфере деятельности по принятию решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, относятся к числу категорий защитных лесов, лесов, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях (часть 1, пункт 1 части 2 статьи 111, часть 1 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 103 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510, определено, что к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
Судом установлено, что в 1976 году учрежден комплексный государственный заказник областного значения «Туколонь» (л.д. 25 с обратной стороны).
Заказник является постоянно действующим, при этом сохраняются его границы и режим особой охраны.
Постановлением Правительства Иркутской области от 29.08.2016 № 522-пп утверждено положение о государственном природном заказнике регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем – Заказник «Туколонь» (л.д. 26, 27-30).
Целями Заказника являются сохранение на его территории уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда; экологическое воспитание и оздоровление населения.
На территории Заказника запрещена деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, препятствующая сохранению уникальных и типичных природных комплексов и природных объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, а также не связанная с возложенными на Заказник целями и задачами.
Заказник «Туколонь» расположен на землях лесного фонда Казачинско-Ленского лесничества:
в кварталах №<данные изъяты> Новоселовской дачи Казачинско-Ленского лесничества, в кварталах №<данные изъяты> Туколоньской дачи Карамского участкового лесничества Казачинско-Ленского лесничества, в кварталах №<данные изъяты> Тарасовской дачи Казачинско-Ленского лесничества (л.д. 18-25).
Из лесохозяйственного регламента Казачинско-Ленского лесничества Иркутской области следует, что лесные участки заказника «Туколонь», расположенные в границах кварталов <данные изъяты> Новоселовской дачи, кварталов <данные изъяты> Туколоньской дачи Карамского участкового лесничества, кварталов <данные изъяты> Тарасовской дачи Ульканского участкового лесничества, частей кварталов <данные изъяты> Новоселовской дачи, частей кварталов <данные изъяты> Туколоньской дачи Карамского участкового лесничества Казачинско-Ленского лесничества, относятся к нерестовым полосам лесов, эксплуатационным лесам, лесам, расположенным в защитных полосах лесов (л.д. 9-17).
Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит административный иск Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства, территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Казачинско-Ленскому лесничеству о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей подлежащим удовлетворению частично.
По убеждению суда, в нарушение требований лесного законодательства в лесохозяйственном регламенте Казачинско-Ленского лесничества частично лесные участки, расположенные в границах заказника «Туколонь», не отнесены к защитным лесам соответствующей категории, что создает угрозу их освоения и утраты природных комплексов, подлежащих особой охране.
Указанные факты допущены в результате бездействия органа, уполномоченного на отнесение указанных лесов к соответствующей категории, то есть Рослесхоза.
Несмотря на принятие положения о Заказнике, категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах указанной особо охраняемой природной территории, не приведены в соответствие с требованиями закона.
Данное обстоятельство не позволяет внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр.
В этой связи суд считает обоснованным требование прокурора о признании бездействия Рослесхоза незаконным.
Как следствие, поскольку до настоящего времени лесные участки, расположенные в границах заказника «Туколонь», не отнесены к защитным лесам соответствующей категории, суд находит необходимым возложить на административного ответчика такую обязанность.
Вместе с тем, суд не усматривает оснований для возложения обязанности на территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Казачинско-Ленскому лесничеству.
Министерство лесного комплекса Иркутской области подлежит освобождению от ответственности по делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника регионального значения «Туколонь» в лесных кварталах <данные изъяты> Новоселовской дачи, кварталах <данные изъяты> Туколоньской дачи Карамского участкового лесничества, кварталов <данные изъяты> Тарасовской дачи Ульканского участкового лесничества, части кварталов <данные изъяты> Новоселовской дачи, части кварталов <данные изъяты> Туколоньской дачи Карамского участкового лесничества Казачинско-Ленского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, незаконным.
Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанность принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника регионального значения «Туколонь» в лесных кварталах <данные изъяты> Новоселовской дачи, кварталах <данные изъяты> Туколоньской дачи Карамского участкового лесничества, кварталов <данные изъяты> Тарасовской дачи Ульканского участкового лесничества, части кварталов <данные изъяты> Новоселовской дачи, части кварталов <данные изъяты> Туколоньской дачи Карамского участкового лесничества Казачинско-Ленского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в срок до 01.06.2023.
Требование Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры к территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Казачинско-Ленскому лесничеству о возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Министерство лесного комплекса Иркутской области от ответственности по делу по административному исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры освободить.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения.
Председательствующий
Мотивированное решение составлено 21 марта 2023 г.