Дело № 2а-3760/2022
УИД № 34RS0006-01-2022-005102-17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Волгоград 13 декабря 2022 года
Советский районный суд города Волгограда в составе:
председательствующего судьи Матюхиной О.В.,
при помощнике ФИО1,
с участием:
представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенности,
представителя административного ответчика призывной комиссии Советского района г.Волгограда - ФИО4, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии Советского района г. Волгограда об оспаривании решения призывной комиссии о признании годным к военной службе,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Советского района г. Волгограда о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии от 08 ноября 2022 года о призыве на военную службу; возложении обязанности устранить нарушения, путем принятия решения об освобождении от призыва от военной службы как ограниченно годного к военной службе.
В обоснование заявленных требований указал, что состоит на воинском учёте в военном комиссариате Советского, Ворошиловского и Кировского г. Волгоград. При прохождении мероприятий, связанных с осенним призывом на военную службу 2022 года, 08.11.2022 г. в отношении административного истца призывной комиссией Советского района г.Волгограда было принято решение о моей годности к прохождению военной службы по призыву с незначительными ограничениями С указанным решением призывной комиссии Советского района г. Волгограда ФИО2 не согласен, считает его незаконным, принятым с нарушениями процессуальных и материальных норм и подлежащим отмене. Указал, что ранее в ходе весеннего призыва 2022 года в отношении него принято решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу в связи с наличием заболевания, с которым он призыву не полежал. В медицинской документации имеются доказательства о наличии у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по призыву, а именно: «Гипоталамический синдром: ожирение 3 степени, гиперкортицизм, гиперинсулинизм, дисметаболическая нефропатия, хроническая болезнь почек С1 А0 (гиперфильтрация), диффузный зоб 1 степени, симптоматическая артериальная гипертензия 1 степени, риск 2, стеатогепатоз». Указанный диагноз выставлен истцу в результате обследования по направлению военного комиссариата а ГУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи номер» в период с 11 по 18 апреля 2022 года и подтвержден медицинским заключением номер. перед принятием оспариваемого решения дополнительного обследования не проводилось. Считает, что имеющееся у него заболевание определяет категорию годности «В», в связи с чем, он подлежит освобождению от призыва на военную службу.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Обеспечил явку своего представителя.
Представитель административного истца ФИО2 по доверенности – ФИО3, в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска, пояснив, что заболевание ожирение 3 степени, дает право на освобождение от призыва на военную службу.
Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании заявленные требования считал незаконными и необоснованными, просил в удовлетворении отказать, пояснив, что оснований для освобождения от призыва не имеется, поскольку все имеющиеся заболевания истца являются последствиями заболевания ожирения 3 степени, и не дают оснований для освобождения от призыва. Ожирение третьей степени не нашло своего подтверждения при медицинском освидетельствовании 03 ноября 2022 года.
Представитель заинтересованного лица военного комиссариата Советского, Ворошиловского и Кировского районов г.Волгограда в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 названного Кодекса, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, которая осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного закона).
Предусмотренная указанным Федеральным законом воинская обязанность граждан Российской Федерации (в силу положений пункта 1 статьи 1 закона) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами (пункт 4 статьи 26 Федерального закона).
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Согласно статьи 5.1 Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1).
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 указанной статьи).
В силу пункта 4 статьи 5.1 в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.
В приложении к указанному Положению, имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.
Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Согласно пункту 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
Из приведенных выше норм следует, что в обязанности призывной комиссии включены вопросы оценки достоверности и обоснованности сведений о состоянии здоровья призывника, содержащихся в соответствующих медицинских документах, поскольку именно они служат основанием для принятия призывной комиссией определенного решения.
Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений
Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
Частью 2 статьи 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" определены полномочия призывной комиссии субъекта, среди которых проверка правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу. Согласно части 3 указанной статьи установлено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации на отмену решений нижестоящих призывных комиссий.
В силу пункта 51 приказа Министра обороны Российской Федерации № 400-2007 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской федерации от 11 ноября 2006 года № 663» призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря) принимает решение об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии.
При разрешении спора судом установлено, что 08.11.2022 призывной комиссией Советского района г.Волгограда составлен протокол № 3 о признании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, годным к военной службе.
В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Согласно статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе призыв на военную службу и прохождение военной службы по призыву. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным статьей 23 Федерального закона № 53- ФЗ.
Решение об освобождении гражданина от призыва на военную службу, принятое с нарушением установленного порядка, противоречит интересам Российской Федерации и неограниченного круга лиц в области обороноспособности и безопасности государства.
Как следует из листа медицинского освидетельствования от 03.11.2022 ФИО2 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.
В соответствии с пунктом 39 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400 решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу (признанного негодным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья) выносится на основании изучения подлинников акта исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписки из истории болезни, заверенных подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения, листа медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника и карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
Как следует из выписки из медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина № 8879/379 выданного МУЗ КБ СМП номер ФИО2 проходил обследование на стационарных условиях по направлению военного комиссариата от 24 февраля 2022 года в период с 11 апреля 2022 года по 18 апреля 2022 года, по результатам которого ему выставлен диагноз: «Гипоталамический синдром: ожирение 3 степени, гиперкортицизм, гиперинсулинизм, дисметаболическая нефропатия, хроническая болезнь почек С1 А0 (гиперфильтрация), диффузный зоб 1 степени, симптоматическая артериальная гипертензия 1 степени, риск 2, стеатогепатоз». Из выписки следует, что на момент обследования рост истца составлял 175 см, вес – 112 кв, ИМТ – 36 кг/м2.
Обосновывая заявленные требования, истец ссылался на наличие у него заболевания указанных выше заболеваний, а именно, ожирение 3 степени, из-за которого имеет место быть непризывное заболеванием которым ему надлежит определить категорию годности «В» - ограниченно годен к прохождению военной службы в силу п. «б» ст.13 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565).
Вместе с тем, согласно листа медицинского освидетельствования от 03 ноября 2022 года, ФИО5 выставлен диагноз: ожирение 2 степени. Из данного освидетельствования так же следует, что при росте истца 175 см, вес составил – 105 кг.
Так же из приобщенной в судебном заседании представителем истца выписки из осмотра кардиолога от 14 ноября 2022 года, следует, что на момент осмотра общее состояние ФИО2 является удовлетворительным. Рост 175 см, вес – 106, ИМТ – 34,61.
Согласно Приказа Росстата от 17.10.2019 года №600 «Об утверждении методики расчета показателя «Доля граждан с ожирением» ИМТ 34, 61 соответствует ожирению 1 степени; ИМТ 36 – ожирению 2 степени. Ожирению 3 степени соответствует ИМТ – более 40.
Согласно п. 128 Приказа Минтранса России от 10.12.2021 №437 ИМТ 34,61 соответствует ожирению 1 степени (1 степень ИМТ с 30,0 по 34,9).
При таком положении, суд приходит к выводу, что у истца имеется заболевание – ожирение 1 степени.
ФИО2 не представил суду доказательств, подтверждающих, что решением призывной комиссии, принятым на основании листа медицинского освидетельствования нарушаются какие-либо его права или законные интересы, поскольку оно устанавливает у него 2 степень ожирения.
Иных заболеваний дающих освобождение истцу от военного призыва из представленных суду документов, не усматривается.
На основании вышеуказанного призывной комиссией Советского района г.Волгограда было вынесено заключение от 08.11.2022 года (Протокол №3) об установлении административному истцу категории годности к военной службе "Б", основанное на действующем законодательстве и на надлежащей оценке медицинских документов о состоянии здоровья административного истца.
Кроме того, само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.
В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Поскольку решение призывной комиссии Советского района Волгограда от 08.11.2022 г., с учетом установленных по делу обстоятельств, соответствует закону, принято с соблюдением установленной законом процедуры и не нарушают прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО6 ФИО2 к призывной комиссии Советского района г. Волгограда о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии от 08 ноября 2022 года о призыве на военную службу; возложении обязанности устранить нарушения, путем принятия решения об освобождении от призыва от военной службы как ограниченно годного к военной службе – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.
Судья О.В. Матюхина
Мотивированный текст решения суда изготовлен 27 декабря 2022 года
Судья О.В. Матюхина