№ 2а-146/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025 года с. Садовое

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Доногрупповой В.В.,

при секретаре Сахоровой Э.Д., помощнике судьи Лиджиевой А.С.,

с участием заместителя прокурора <адрес> РК пашн9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Калмыкия пашн10 в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия пашн3 сельского муниципального образования Республики Калмыкия,

установил:

<адрес> РК пашн10 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя его следующим. По результатам проведенного прокуратурой района мониторинга муниципальной нормативной правовой базы, полноты правового регулирования вопросов местного значения сельских муниципальных образований, в деятельности пашн3 СМО Республики Калмыкия выявлены пробелы правового регулирования и несоответствия федеральному законодательству. Действующим законодательством предусмотрено, что население муниципальных образований и (или) органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам местного значения принимают муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ. Органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения. Органы местного самоуправления определяют места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев. Вместе с тем в ходе проверки установлено, что нормативный правовой акт, определяющий места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев, пашн3 СМО РК не принят. ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление, однако до настоящего времени меры, направленные на устранение нарушений законодательства, не приняты. Просит признать бездействие пашн3 СМО РК незаконным и пашн2 устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> РК пашн11 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика пашн3 СМО РК надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился.

Признав причины неявки представителя административного ответчика неуважительными, суд на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, поскольку его явка не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются положениями Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 17 Федерального закона деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам. Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается. Деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям законодательства в области обращения с животными.

Из части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно пункту 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев, определяются органами местного самоуправления (часть 6.1 статьи 18 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка, в рамках которой в деятельности пашн3 СМО РК выявлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии с Законом Республики Калмыкия от 23.11.2011 № 308-IV-З «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» пашн5 сельское муниципальное образование Республики Калмыкия наделено статусом сельского поселения.

Из статей 23, 24 Устава пашн5 СМО РК, принятого решением Собрания депутатов пашн5 СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что пашн4 муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Калмыкия.

Согласно приведенным выше положениям закона, обязанность по принятию решения об определении мест, разрешенных для выгула животных, а также определению перечня лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев, возложена на органы местного самоуправления.

Между тем, по результатам проверки установлено, что нормативный правовой акт, определяющий места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев, пашн3 СМО РК до настоящего времени не принят.

Сведения об исполнении представления прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении пашн3 СМО РК и устранении нарушений законодательства в части непринятия мер указанного нормативного правового акта, административным ответчиком не представлены и судом не установлены.

Таким образом, принимая во внимание, что надлежащие меры к устранению указанных нарушений законодательства, административным ответчиком не предприняты, что приводит к возможному созданию условий для причинения вреда жизни и здоровью граждан в результате нападений безнадзорных животных, суд находит требования прокурора законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Калмыкия пашн10 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие пашн3 сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неопределении мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечня лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев.

пашн2 сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения, принять нормативно-правовой акт, определяющий места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий подпись В.В. Доногруппова

«Копия верна», судья В.В. Доногруппова