Дело № 2а-2575/2025 10 апреля 2025 года
УИД 29RS0014-01-2025-001817-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Пяттоевой Л.Э.,
при секретаре судебного заседания Большаковой А.Н.,
с участием административного ответчика – судебного пристава-исполнителя
ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе судебному к Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по АО и НАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
истец обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам, в котором просил освободить Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее – МТУ Росимущества в АО и НАО) от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №44455/25/98029-ИП от 07.02.2025.
В обоснование иска указал, что 18.02.2025 судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по АО и НАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП (далее – судебный пристав-исполнитель СОСП по АО и НАО ГМУ ФССП России) ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с МТУ Росимущества в АО и НАО в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 30.04.2025.
Неисполнение требований исполнительного документа после его возбуждения обусловлены уважительными причинами, о которых МТУ Росимущества сообщило в адрес судебного пристава исполнителя ФИО1 письмом от 18.02.2025 № 29/1147.
Указанным письмом сообщалось, что в целях исполнения решения суда сведения о защитных сооружениях гражданской обороны, являющихся предметом решения суда, внесены в реестр федерального имущества.
Проведение кадастровых работ в отношении ЗС ГО, являющихся предметом исполнительного производства №44455/25/98029-ИП, на данный момент находится на стадии завершения. По результатам кадастровых работ и проведения государственного кадастрового учета МТУ Росимущества обратится в органы Росреестра для осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации на ЗС ГО.
Решение суда в части приведения ЗС ГО в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению на данный момент также не исполнено, поскольку МТУ Росимущества не может нести затраты из средств федерального бюджета до выделения финансирования.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России (далее – ГМУ ФССП России), в качестве заинтересованного лица – прокуратура Устьянского района Архангельской области.
В судебное заседание представители административного истца, заинтересованного лица не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ФИО1 с иском не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.
Исследовав письменные материалы дела и дополнительно поступившие документы, выслушав судебного пристава-исполнителя ФИО1, суд приходит к следующему.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (п.1). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п.2).
В соответствии с ч.1 ст.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ст.ст.121, 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» действия (бездействие), решения судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими решением, действиями (бездействием).
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).
Таким образом, законодатель, устанавливая особенности и порядок исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, определил срок для добровольного исполнения соответствующих требований с целью не допустить ситуации, при которых должник будет намеренно затягивать исполнение соответствующих требований. Однако, допуская, что такое поведение должника является возможным, законодатель ввел институт исполнительского сбора.
В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
По делу установлено, что на исполнении в специализированном отделении судебных приставов по Архангельской области и НАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России находится исполнительное производство от 07.02.2025 №44455/25/98029-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа ФС№046365027 от 28.06.2024, выданного на основании решения Ломоносовского районного суда г. Архангельска по делу № 2-328/2024, которым на межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецкому автономном округе возложена обязанность в срок до 31.12.2024 привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, соответствующее требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583, противорадиационные укрытия: с инвентарным номером 1125-30, расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 6, д. Алферовская Устьянского района Архангельской области; с инвентарным номером №1132-30, расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 8, с. Малодоры Устьянского района Архангельской области; с инвентарным номером №1116-30, расположенного по адресу: ул. Ленина, д. 6А, п. Октябрьский, Устьянский район, Архангельская область; с инвентарным номером №1110-30, расположенного по адресу: ул. Ленина, д. 50А, п. Октябрьский, Устьянский район, Архангельская область; с инвентарным номером 1122-30, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 35, с. Строевское Устьянского района Архангельской области; с инвентарным номером №1123-30, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 15, с. Строевское Устьянского района Архангельской области; с инвентарным номером №1131-30, расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 6, д. Нагорская Устьянского района Архангельской области; с инвентарным номером №1121-30, расположенного по адресу: уд. 50 лет Октября, д. 1, с. Шангаль Устьянского района Архангельской области; с инвентарным номером №1133-30, расположенного по адресу: ул. 50 лет Октября, д. 4 Б, с. Шанталы Устьянского района Архангельской области, а именно: 1) оборудовать противорадиационное укрытие герметическим дверями, соответствующими типу защитного сооружения; 2) обеспечить исправность и сохранность защитных свойств герметических дверей, аварийных выходов, входов, герметизацию и гидроизоляцию противорадиационного укрытия, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; 3) обеспечить постоянную исправность вентиляции в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; 4) провести проверку состояния систем фильтро-вентиляции и герметичности; 5) окрасить элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны в цвета в соответствии с 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; 6) произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с указанными Правилами; оформить документацию защитного сооружения, предусмотренную п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; 7) подготовить план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых, а также обеспечить работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств и возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом, в отношении должника: Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Архангельской области и Ненецком автономном округе, ИНН <***>, КПП 290101001, ОГРН <***>, адрес должника: ул. Карла Либкнехта, д. 2, <...>, в пользу взыскателя: Прокуратура Устьянского района Архангельской области, адрес взыскателя: ул. Ленина, д. 14, рп. Октябрьский, Устьянский р-н, Архангельская обл., Россия, 165210.
Решение суда вступило в законную силу 11.06.2024.
Должник в постановлении о возбуждении исполнительного производства был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы, но не менее 50000 руб. с должника-организации.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 10.02.2025 года по средством связи ЕПГУ. Указанным постановлением должнику был установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.
18.02.2025 ввиду неисполнения решения суда, а также не предоставления документов, подтверждающих исполнение решения суда, либо невозможность его исполнения, и в соответствии со ст.ст. 105, 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которым должнику был установлен новый срок исполнения до 30.04.2025 года.
Между тем, как было отмечено выше, в силу части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).
При этом суд учитывает, что обеспечение должнику возможности подтвердить наличие у него объективных обстоятельств, находящихся вне его контроля, вызвавших нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению судебного акта, является обязанностью судебного пристава-исполнителя.
Учитывая изложенное, проведение должником кадастровых работ в отношении ЗС ГО, являющихся предметом исполнительного производства №44455/25/98029-ИП, невозможность исполнения решения суда в части приведения ЗС ГО в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению на данный момент должником ввиду отсутствия финансирования из федерального бюджета, суд полагает, что в данном случае до выделения денежных средств должник принял в установленном законом порядке все зависящие от него меры для исполнения исполнительного документа, и вины должника в его неисполнении в установленный судебным приставом-исполнителем срок не имелось.
Исходя из принципа справедливости, соразмерности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.
В силу положений части 8 статьи 112 Закона № 229-ФЗ решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по АО и НАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО1, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.
Освободить Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России от 18.02.2025 в рамках исполнительного производства №44455/25/98029-ИП, возбужденного 07.02.2025.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.Э. Пяттоева