Решение по делу № 2А-2123/2025 от 26.02.2025 - о признании незаконным решения от <дата> № № об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о первоочередном предоставлении земельного участка для ведения садоводства согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности сообщить суду об исполнении решения в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Дело №а-2123\25

УИД 23RS0№-60

Категория 3.022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. С. 26.02.2025 года

Центральный районный суд г. ФИО1 края в составе судьи Вергуновой Е.М., при секретаре судебного заседания Росляковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. С. административное дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о первоочередном предоставлении земельного участка для ведения садоводства согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности сообщить суду об исполнении решения в течение месяца со дня его вступления в законную силу,

установил:

ФИО2 обратился в суд к администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. с административным иском о признании незаконным решения об решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о первоочередном предоставлении земельного участка для ведения садоводства согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности сообщить суду об исполнении решения в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Административные исковые требования мотивированы следующим.

Административный истец является ветераном боевых действий в соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах», удостоверение серии ВВ № выдано ДД.ММ.ГГГГ Министерством внутренних дел Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил административному ответчику заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, о первоочередном предоставлении земельного участка, как ветерану боевых действий, на земельный участок для ведения садоводства ориентир кадастровый квартал №) площадью № кв.м. в аренду, согласно прилагаемой схеме

расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном по адресу: р <адрес> г. С., <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления администрацией муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края принято Решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», о чем административный истец узнал ДД.ММ.ГГГГ

Решение от ДД.ММ.ГГГГ № № мотивировано тем, что приложенные к материалам дела копия паспорта и удостоверения ветерана боевых действий (серия № № от ДД.ММ.ГГГГ) не заверены надлежащим образом; представленная Схема предполагает образование земельного участка площадью № кв.м, что больше предельного размера, установленного Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С., утвержденными Решением Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ № (предельные размеры земельных участков, в том числе для ведения садоводства - от 400 до 1000 кв.м); земельный участок расположен в функциональной зоне «многофункциональная общественно-деловая», которая не предполагает ведения огородничества; образование земельного участка в соответствии со Схемой приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ, и требований к образуемым земельным участкам...».

Как указывает административный истец, ДД.ММ.ГГГГ он повторно направил документы административному ответчику с учетом замечаний, указанных в Решении от ДД.ММ.ГГГГ № №, документы: нотариально заверенные копии паспорта и удостоверения ветерана боевых действий; скорректированную схему земельного участка (площадь земельного участка составляет 1 000 кв.м). На основании изложенного считает, что замечания, указанные в Решении от ДД.ММ.ГГГГ № №, были устранены полностью, а иные замечания считает не обоснованными.

06.01.2025 г. административным истцом получено письменное Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № № которое мотивировано следующим: земельный участок расположен в функциональной зоне «многофункциональная общественно-деловая», которая не предполагает ведения огородничества; образование земельного участка в соответствии со Схемой приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ, и требований к образуемым земельным участкам».

Административный истец считает данные отказы в предоставлении ему муниципальной услуги неправомерными по следующим основаниям:

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий определены статьей 16 Федерального закона "О ветеранах". К числу таких мер относится предоставление ветеранам боевых действий первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Считает, что его право на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной пп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", соответствует закону, что также подтверждено судебной практикой: Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а№].

Указывает, что предоставление земельного участка для ведения садоводства без проведения торгов в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статьями 14, 16 Федерального закона "О ветеранах" осуществляется на правах аренды. Земельный участок испрашивался в аренду для ведения садоводства. Для подтверждения права на первоочередное предоставление земельного участка административный истец приложил к заявлению копию удостоверения ветерана боевых действий.

По этим основаниям считает, что документ, который на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации согласно пункту 39 приложения к приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" подтверждал принадлежность административного истца к категории граждан, обладающих правом на первоочередное приобретение земельных участков, был предоставлен в администрацию г Сочи.

Указывает, что иных условий реализации права на приобретение земельных участков ветераном боевых действий действующее законодательство не содержит, и основания, указанные в Решении от ДД.ММ.ГГГГ № № (выполнение схемы без учета требований к её подготовке, которые установлены в соответствии со статьей 11.10 ЗК Р), являются неправомерными.

Просит учесть, что земельный участок испрашивался им не для индивидуального жилищного строительства и не в порядке улучшения жилищных условий.

На основании изложенного просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязать повторно рассмотреть заявление о первоочередном предоставлении ФИО2 земельного участка для ведения садоводства, ориентир: кадастровый квартал №, площадью № кв.м. в аренду, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, городской округ город-курорт С., район №, <адрес>, сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении.Административный истец в судебное заседание не явился, направил в суд письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город – курорт С. по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил суд в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку оспариваемое решение принято в строгом соответствии с требованиями закона, так как функциональная зона, в которой расположен земельный участок, который административный истец просит предоставить ему, «многофункциональная общественно-деловая зона» не предполагает ведение садоводства, а также расположен в территориальной зоне «№» - застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 м.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного ответчика, суд пришел к выводу, что административные исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что решением администрации г. С. от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» ФИО2 отказано.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне «многофункциональная общественно-деловая», которая не предполагает ведения огородничества; образование земельного участка в соответствии со Схемой приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с ч.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, а административный иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, административным истцом срок на обращение в суд не пропущен.

Проверяя законность оспариваемого решения и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд признает обоснованными основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, изложенные административным ответчиком в Решении от ДД.ММ.ГГГГ № №

Так, из пояснительной записки к Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной в материалы дела административным истцом, следует, что общая площадь земельного участка в границах кадастрового квартала № составляет № кв.м., расположен он в территориальной зоне №» - застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 м.

Кроме того, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в функциональной зоне «многофункциональная общественно-деловая» (что административным истцом не оспаривается), которая не предполагает ведения огородничества.

Таким образом, очевидно, что образование земельного участка в соответствии с предложенной ФИО2 схемой его расположения на кадастровом плане территории приведет к нерациональному использованию муниципальных земель.

Согласно статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч.1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч.2).

Поскольку представленная ФИО4 в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт С. схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ, и требований к образуемым земельным участкам, административный истец обоснованно отказал административному истцу в предоставлении муниципальной услуги.

Предусмотренные законодательством льготы гражданам, имеющим статус «Ветеран боевых действий», предполагают их реализацию не произвольно по усмотрению обладателя льготы, а в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение является законным и обоснованным, в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177 Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о первоочередном предоставлении земельного участка для ведения садоводства согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сообщить суду об исполнении решения в течение месяца со дня его вступления в законную силу - отказать.

В соответствии со ст. 177 Кодекса административного судопроизводства РФ мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд г. С. в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Вергунова