Дело № 2а-1883/2022

47RS0011-01-2022-001166-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2022 года г. Ломоносов

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Михайловой Н.Н.

с участием прокурора Спициной Ю.Н.

при секретаре Померанцевой Е.С.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ломоносовского района Ленинградской области, выступающего в защиту интересов ФИО1, к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области, выступающий в защиту интересов ФИО1, к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения», в котором просит суд признать незаконным распоряжение №2651185/212 от 22.09.2021 об отказе в назначении государственной услуги о назначении ежемесячной денежной компенсации, а также обязать назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию, как специалисту сельской местности.

В обоснование иска прокурор указывает, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 (ранее ФИО2) Т.А., которая в период с 16.08.1976 года по 22.08.2012 года работала учителем МБОУ «Верхнеуфтюгская средняя школа им.Д.И.Плакидина» Красноборского муниципального района Архангельской области. 22.08.2012 года ФИО1 вышла на пенсию и до переезда 30.03.2021 года в д. <адрес> была получателем мер социальной поддержки по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций в сельских населенных пунктах вышедших на пенсию. Общий педагогический стаж ФИО1 составляет более 35 лет.

При обращении в сентябре 2021 года в ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» с заявлением о назначении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг ФИО1 получила отказ, решением №2651185/212 от 22.09.2021 года.

По мнению прокурора Ломоносовского района Ленинградской области вышеуказанное решение является незаконным, поскольку наличие у ФИО1 педагогического стажа не менее 10 лет, проживание в сельской местности, независимо от субъекта Российской Федерации, является оснований для получения требуемых ею мер социальной поддержки на момент выхода на пенсию.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержала заявленное требование по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался судом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ФИО1 в период с 16.08.1976 года по 10.04.2007 года и с 01.01.2012 года по 22.08.2012 года вела педагогическую деятельность на территории Красноборского района Архангельской области.

Из пенсионного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного отделением социальной защиты Красноборского района Архангельской области следует, что ФИО1 назначена пенсия с 01.09.1991 года в соответствии со ст.20 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

Согласно справке МБОУ «Верхнеуфтюгская средняя Школа им. Д.И. Плакидина» от 07.07.2021 года №48, ФИО1 является получателем мер социальной поддержки по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций в сельских населенных пунктах, вышедшим на пенсию.

14.09.2021 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» за назначением ежемесячной денежной компенсацией специалистам сельской местности Ленинградской области.

Распоряжением №2651185/212 от 22.09.2021 года ФИО1 отказано в назначении государственной услуги о назначении ежемесячной денежной компенсации специалисту сельской местности Ленинградской области, в связи с тем, что не имеет стажа работы в сельских населенных пунктах и (или) поселках городского типа Ленинградской области, а также в связи с тем, что являлась получателем ежемесячной денежной компенсации по постоянному месту жительства в Архангельской области.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением было установлено для педагогических работников сельских школ Постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ».

Пункт 1 данного Постановления обязывал исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим данной местности.

Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» предусматривалось, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет (подпункт «б» пункта 6 названного Постановления).

На педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности, действие Постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года № 246 и подпункта «б» пункта 6 Постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года № 255 распространено пунктом 23 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года № 437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения».

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года № 154/12-22 были утверждены разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)», в подпункте «а» пункта 1 которых, в частности, указывалось на то, что за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогическое работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов российской Федерации, обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Аналогичная норма содержалась в абзаце 3 пункта 5 статьи 55 ранее действовавшего Закона РФ от 10 июля 1992 года «Об образовании», утратившим силу с 1 сентября 2013 года.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), и относит защиту прав и свобод человека и гражданина, социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «б», «ж» части 1).

Таким образом, ответственность за состояние дел в указанных сферах возлагается не только на Российскую Федерацию, но и на каждый из ее субъектов, и что соответствующее регулирование должно осуществляться исходя из предписаний статьи 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации, согласно которой по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются Федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Вопрос о сохранении жилищно-коммунальных льгот за пенсионерами из числа бывших педагогических работников сельских образовательных учреждений при их переезде в пределах единого союзного государства на постоянное место жительства в другой сельский (поселковый) населенный пункт был урегулирован вышеуказанными нормативными актами бывшего Союза ССР и Законом об образовании в прежней редакции и в редакции, действующей в настоящее время.

В дальнейшем советскими и российскими нормативными актами данный вопрос также решался положительно, порядок предоставления льгот не пересматривался и его правомерность не ставилась под сомнение какими-либо государственными органами.

При этом Конституционный Суд РФ неоднократно обращал внимание на то обстоятельство, что бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы Российской Федерации, в силу чего осуществляемое бюджетное регулирование должно обеспечивать сбалансированность бюджетов всех уровней.

Таким образом, из абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ не следует, что субъект Российской Федерации наделяется полномочием снижать объект полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки по сравнению с тем, что установлен действующим на федеральном уровне нормативно-правовыми актами.

Из изложенного следует, что юридически значимыми по настоящему делу являются следующие обстоятельства: наличие у ФИО1 педагогического стажа не менее 10 лет, проживание в сельской местности, независимо от субъекта Российской Федерации, получение требуемых ею мер социальной поддержки на момент выхода на пенсию.

Поскольку у ФИО1 имеется необходимый педагогический стаж, она проживает в сельской местности, материалами дела, в частности, справкой МБОУ «Верхнеуфтюгская средняя Школа им. Д.И. Плакидина» от 07.07.2021 года №48, что она является получателем мер социальной поддержки по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций в сельских населенных пунктах, вышедшим на пенсию, следовательно, за истцом сохраняется право на предоставление мер социальной поддержки.

В связи с изложенным, обращение в суд прокурора в защиту ФИО1, является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ломоносовского района Ленинградской области удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение №2651185/212 от 22.09.2021 об отказе в назначении государственной услуги о назначении ежемесячной денежной компенсации специалисту сельской местности Ленинградской области ФИО1

Возложить на Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения» обязанность предоставить ФИО1 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг как вышедшему на пенсию педагогическому работнику, проживающему в сельском населенном пункте Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02 ноября 2022 года.

Судья: Н.Н.Михайлова