УИД 11RS0001-01-2022-013494-28 Дело № 2а-9676/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Чарковой Н.Н.,
при секретаре Исмаиловой Ш.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных соответчиков, заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 07 декабря 2022 года с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании условий содержания и труда ненадлежащими, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
ФИО1 обратился в Сыктывкарский городской суд с иском к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании условий содержания и труда ненадлежащими, взыскании денежной компенсации в размере 500 000 руб.
В обоснование исковых требований указано, что с ** ** ** истец отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми. С ** ** ** и по настоящее время трудоустроен в промышленной зоне в лесопильном цехе ДОЦ-1. В период трудоустройства нарушались его права, выплачивалась несправедливая – заниженная заработная плата.
Условия содержания были ненадлежащими.
Здание ДОЦ-1 находится в аварийном состоянии, деревообрабатывающие станки устаревшие, непригодны для эксплуатации, после проведения ремонтных работ станков с использованием самодельных запчастей, проверка станков экспертом, сотрудниками ФКУ ИК-1 не проводилась.
Бытовое помещение (раздевалка) в аварийном состоянии, антисанитария. На стенах и потолке грибок и плесень, штукатурка осыпалась, крыша протекала, на стенах и потолке трещины, имелись насекомые, крысы. Отсутствовали горячая вода, питьевая вода, водопроводная вода грязная, с запахом, непригодная для питья. Отсутствовала вентиляция и помещение для сушки рабочей одежды. В бытовом помещении не хватало шкафчиков и вешалок для вещей. Оконные рамы в аварийном состоянии, гнилые, форточка не открывалась.
Туалетная комната в цеху отсутствовала, естественную нужду приходилось справлять на улице в деревянной постройке с ямой в середине. Яма переполнена.
Заработная плата выплачивалась без надбавок за работу с особыми климатическими условиями, менее минимального размера оплаты труда, якобы из-за невыполнения норм выработки. При этом норма выработки была завышенная, бракованная продукция в норму выработки не засчитывалась. Бракованная продукция была произведена не по вине осужденного, а по причине некачественного материала. В отсутствие материалов нормы выработки не снижали.
Питание в столовой на территории промышленной зоны было отвратительным, качество питания низкое, продукты использовались низкого качества, посуда была грязной, с неприятным запахом. Дополнительного питания в связи с работой с вредными условиями не выдавалось. Помещение столовой в аварийном состоянии, антисанитарные условия. На стенах и потолке грибок, плесень, крыша течет, крысы, насекомые, возле входа в столовую помойка. Столов и сидячих мест не более чем на 30 осужденных, на всех не хватало, в связи с чем приходилось стоять в очереди, также не хватало вешалок для одежды. Окна отсутствовали, при этом, помещение не было оборудовано принудительной вентиляцией, не проветривалось. Не хватало раковин для мытья рук, была всего одна раковина.
В душевой комнате банного комплекса на территории промышленной зоны ФКУ ИК-1 отсутствовали кабинки, санитарно-гигиенические условия не соблюдались (плесень, грибок, ржавчина на трубах и лейках), сливные отверстия были забиты, пол был скользким, тазы для стирки отсутствовали, леек и тазов не хватало. Слабый напор воды, бывало температура воды сменялась на кипяток, не хватало места в раздевалке, холодно.
Определением суда от ** ** ** к участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России, в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по Республике Коми.
Административный истец в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.
Представитель административных соответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми заявленные требования не признала, указав, что существенных нарушений прав административного истца не допускалось.
Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России участия в судебном заседании не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав доводы административного истца, представителя административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела и все представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Статьей 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На основании статьи 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
В соответствии со ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).
В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).
Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В силу абзаца 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.
Согласно пункту 14 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец является осужденным и отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** **.
Рассматривая требования истца о ненадлежащих условиях содержания при работе в ДОЦ- 1, суд приходит к следующему.
Приказом №... от ** ** ** ФИО1 привлечен к оплачиваемому труду по центру трудовой адаптации осужденных со сдельной оплатой труда, трудоустроен швеей 2 разряда учебно-производительного швейного участка, с часовой тарифной ставкой – 20,62 руб. (с учетом индексации с ** ** ** – 23,05 руб.), источник содержания – ДИБФ.
На основании приказа от ** ** ** №..., ФИО1 освобожден от исполнения трудовых обязанностей по центру трудовой адаптации осужденных в связи с сокращением объема работ без выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск и без удержаний за неотработанные дни.
Приказом ИК-1 от ** ** ** №..., ФИО1 привлечен к оплачиваемому труду швеей 2 разряда учебно-производственного швейного участка, с часовой тарифной ставкой – 20,62 руб. (с учетом индексации с ** ** ** – 23,05 руб.), источник содержания – ДИБФ.
Приказом от ** ** ** №... ФИО1 переведен на другую работу по центру трудовой адаптации осужденных со сдельной оплатой труда на должность подсобного рабочего 1 разряда лесопильного цеха ДОЦ-1, с часовой тарифной ставкой – 20,32 руб. (с учетом индексации с ** ** ** – 22,71 руб.), источник содержания – ДИБФ.
** ** ** на основании приказа №..., ФИО1 освобожден от исполнения трудовых обязанностей по центру трудовой адаптации осужденных в связи с сокращением объема работ с выплатой денежной компенсации за 3 рабочих дня неиспользованного отпуска за фактически отработанный период времени с ** ** ** по ** ** **.
Приказом от ** ** ** №..., ФИО1 привлечен к оплачиваемому труду со сдельной оплатой труда, подсобным рабочим 1 разряда цеха по производству топливных гранул (пеллет), с часовой тарифной ставкой – 22,70 руб., источник содержания – ДИБФ.
Согласно справке инженера производственного отдела ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, здание большого лесозавода (далее-ДОЦ-1), расположенное по адресу ..., общей площадью 309,4 кв.м., находится в удовлетворительном состоянии и пригодно для работы. В целях обеспечения безопасных условий труда на объектах промышленной зоны осужденным, привлеченным к оплачиваемому труду на основании приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (ред. от 12.01.2015) «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» выдаются средства индивидуальной защиты (костюмы, очки защитные, куртки на утепляющей подкладке, ботинки, валенки, рукавицы, печатки и т.д.), а так же согласно ст. 225 Трудового Кодекса РК, руководителем участка или уполномоченным лицом проводится вводный инструктаж, первичный инструктаж, повторный инструктаж, внеплановый инструктаж, целевой инструктаж с проведением стажировки на рабочем месте в течение 10 дней.
Выдача средств индивидуальной защиты отражается в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, оформленной на каждого осужденного, привлеченного к труду под его личную подпись.
В ДОЦ-1 деревообрабатывающее оборудование находится в удовлетворительном состоянии и пригодно к работе. Для обеспечения бесперебойной работы деревообрабатывающего цеха и обеспечения работой осужденных ежеквартально проводится диагностика оборудования, при необходимости замена непригодных частей бригадой ремонтно-механической мастерской. Своевременно принятые меры начальником участка по поддержанию работы оборудования в надлежащем состоянии и наличии сырья на территории учреждения позволяет осужденным, трудоустроенным в ДОЦ-1, выполнять норму выработки в полном объеме. В июне 2021 года за счет прибыли, полученной от приносящей доход деятельности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, для ДОЦ-1 были приобретены через электронный способ закупки 4 станка (станок заточной, станок многопильный кромкообрезной, станок двухвальный дисковый, станок двухвальный брусовочный). ** ** ** в ДОЦ-1 проведена замена оборудования.
Санитарно-бытовые условия ДОЦ-1 находятся в удовлетворительном состоянии, пригодны для работы осужденных. Для обеспечения безопасных условий труда осужденным, занятым на объектах с вредными условиями труда в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, администрацией учреждения в соответствии со ст. 109 Трудового кодекса РФ, предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время. А также осужденным предоставляется оборудованное помещение для обогрева и отдыха. В данных помещениях проведены косметические ремонты, стены покрашены водоэмульсионной краской. Плесень, грибок отсутствует. В каждом помещении имеются шкафы для хранения сменой одежды на каждого осужденного из расчета 1 смены, помещение оборудовано двумя окнами, проветривание помещения осуществляется естественным способом. Так же в бытовом помещении установлен стол, лавки для отдыха осужденных в технологический перерыв, бачок с питьевой водой и проведено централизованное водоснабжение.
Санитарная комната (туалет) располагается на улице в виде помещения, выполненного в деревянном исполнении с выгребной ямой. Санитарно-гигиеническое состояние туалета находится в надлежащем состоянии. В туалете проводится ежедневная уборка. В холодное время суток осужденным не запрещается пользоваться санузлами, расположенными в близлежащих отапливаемых цехах (столярный цех, швейный цех).
Здание мебельного цеха (цех строжки пиломатериалов), расположенное по адресу ..., общей площадью 4452 кв.м., находится в удовлетворительном состоянии и пригодно для работы.
В данном помещении имеются 3 бытовых отапливаемых помещения, в которых расположены скамейки, столы, проведено централизованное водоснабжение и установлены 26 деревянных шкафчиков для хранения сменой одежды на каждого осужденного из расчета 1 смены (22 человека).
Деревообрабатывающее оборудование, установленное в цехе строжки, современное находится в исправном состоянии. Замены запасных частей не требует.
Санитарная комната (туалет) находиться в удовлетворительном состоянии, комната оборудована двумя санузлами и раковиной. Уборка помещения проводится ежедневно.
Ежегодно производится текущий ремонт кровли здания, в ... году выполнен капитальный ремонт. Протечки кровли и антисанитарное состояние исключено.
Помывка осужденных после окончания рабочего дня осуществляется в душевой, расположенной на территории промышленной зоны. В душевой имеется раздевалка и помещение для помывки. Раздевалка оснащена вешалками и скамейками для переодевания осужденных, помывочное помещение оснащено 3 лейками. Пол и стены покрыты кафелем. Ежедневно производится влажная уборка, дезинфекция раздевалки и помывочной. Время для приема душа распределено между осужденными пропорционально количественному составу бригады.
На объектах промышленной зоны ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, таких как ДОЦ № 1, цех строжки материалов и т.д. дератизация не проводится, так как в соответствии с СанПиН 3.3686-21 данные участки не входят в перечень объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение.
В период обострения санитарно - эпидемиологической обстановки в Российской Федерации (COVID-19) с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания, на объектах пром.зоны учреждения проводилась работа по дезинфекции помещений с применением дезинфицирующего средства - дезарин. Способом протирания обработаны полы, стены, подоконники, двери, дверные ручки, санитарные узлы, перила лестничных маршей.
Питание осужденных, трудоустроенных на объектах промышленной зоны ФКУ ИК- 1, осуществляется в столовой промышленной зоны. Питание осуществляется согласно графика. Столовая представляет собой помещение площадью 300 кв.м., потолок обработан побелкой, стены и пол покрыты кафелем, что позволяет производить влажную уборку и дезинфекцию помещения. Столовая оснащена 5 столами - 40 посадочных мест, столом для раздачи пищи, 2 раковинами и санузлом. Так же ежегодно в помещении столовой производится косметический ремонт.
Приготовление пищи спецконтингента организовано в соответствии с нормами питания постановления правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» и приказа Минюста Российской Федерации от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». Приём пищи довольствующимися производится по распорядку дня, утверждённому начальником учреждения. На все продукты, завозимые в столовую, имеются сертификаты соответствия и удостоверения качества. Пища готовится по утвержденным меню-раскладкам отдельно по каждой норме. Обработка продуктов и приготовление пищи производится с соблюдением обязательных правил и санитарных требований.
Качество пищи, соответствие приготовленных блюд раскладкам продуктов ежедневно контролируется оперативным дежурным и медицинским работником, о чем свидетельствуют записи в книгах «Учета контроля за качеством приготовления пищи».
На все продукты, завозимые в столовую, в том числе свежие овощи имеют сертификаты соответствия и удостоверения качества. Свежие овощи для питания спецконтингента поступают в централизованном порядке с базы ФКУ ЖКУ УФСИН России по Республике Коми и закладываются в спец. закрома учреждения ФКУ ИК-1.
Доставка пищи из столовой в промышленную зону осуществляется в специальных термостатах, сохраняющих температуру пищи в горячем состоянии. Каждое наименование блюда в отдельном термостате.
Согласно акту проверки ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от ** ** ** №..., представленному административным ответчиком, промышленная зона ФКУ ИК-1 представлена швейным производством и деревообрабатывающим производством. Перед приемом на работу осужденные проходят медицинский осмотр с оформлением допуска к работам в амбулаторных картах. В ходе проверки осуществлялись замеры параметров микроклимата и уровня освещенности с использованием приборов «Метеоскоп-М» и «Люксметр-Яркомер». Результаты замеров соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах». Цеха оборудованы централизованным холодным водоснабжением и канализацией. Горячее водоснабжение и отопление осуществляется от котельной ИК-1. Во всех цехах промышленной зоны ФКУ ИК-1 имеется аптечка для оказания первой медицинской помощи. Питание осужденных, работающих в промышленной зоне ФКУ ИК-1, осуществляется в столовой учреждения. питьевой режим организован посредством кипячения холодной воды в чайниках в каждом цехе (у осужденных имеются индивидуальные кружки). Средствами индивидуальной защиты работники обеспечены в полном объеме. Хранение верхней одежды в цехах упорядочено (имеются специальные шкафы). Общее санитарное состояние производственных помещений удовлетворительное. Число работающих на производстве в деревообрабатывающем цеху – 29 осужденных, из них на ДОЦ-1 – 25 человек, на ДОЦ-3 – 4 человека. В помещениях вентиляция естественная (окна). Над рабочими местами имеются местные вентиляционные системы. В покрытиях стен и пола дефектов не имеется. Для рабочих оборудовано помещение для сушки одежды и обуви, а также для отдыха и обогрева. Санитарный узел представлен надворным туалетом. Имеется график проведения влажных и генеральных уборок на ... год. Уборочный инвентарь промаркирован, его хранение упорядочено. На швейном производстве – 87 работающих. Вентиляция помещений естественная через окна, также оборудована приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением. Искусственное освещение представлено светильниками общего и местного освещения. Санитарно-бытовые помещения: два санузла (писсуар 1, унитазов 6, раковин 3), помещение для отдыха.
Согласно акту проверки ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от ** ** ** №..., представленному административным ответчиком, проверена в том числе промышленная зона (ДОЦ-1, швейный цех, убойный пункт, пункт приема пищи). Санитарное состояние в производственных цехах удовлетворительное, цеха обеспечены бытовыми помещениями. Уборка производственных и бытовых помещений осуществляется с применением моющих и дезинфицирующих средств. В ДОЦ-1 в санитарно-бытовом помещении №... выполнены ремонтные работы. В нарушение п.8.13.СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» в санитарно-бытовом помещении №... поверхности потолков, стен в подтеках, пожелтевшие, нуждаются в косметическом ремонте. В пункте приема пищи выполнены работы по ремонту кровли. В обеденном зале предусмотрено 5 столов для приема пищи, рассчитанных на 8 посадочных мест и 2 стола по 4 посадочных места. Согласно графику приема пищи, осужденные всех цехов промышленной зоны имеют возможность принять пищу в течение установленного времени. При входе в пункт приема пищи имеется один умывальник, второй – в санузле. При норме один умывальник на 50 посадочных мест, имеющееся количество сантехоборудования в помещении приема пищи является достаточным. Помывка работающих на промзоне осуществляется после рабочего дня в душевой БПК (не более 60 человек), оборудованной тремя душевыми сетками, а также в собственных душевых помещениях в таких цехах как центральная котельная, транспортный участок, РММ. При этом принятие душа работающими швейного цеха не предусмотрено.
Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях представлены представления в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми за спорный период, согласно которым по указанным административным истцом нарушениям представления в адрес ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми не вносились.
Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела нашел свое подтверждение факт несоответствия санитарным требованиям санитарно-бытового помещения №... в деревообрабатывающем цехе №... (поверхности потолков, стен в подтеках, пожелтевшие, нуждаются в косметическом ремонте), однако, данные нарушения являются несущественными.
Отсутствие горячего водоснабжения в промышленной зоне не является нарушением, поскольку промышленная зона не является жилым объектом.
Расположение туалета на улице не влечет нарушения прав административного истца.
Наличие иных, указанных административным истцом нарушений, в ходе рассмотрения дела не нашло своего подтверждения. Допустимые доказательства этому в материалах дела отсутствуют.
С учетом изложенного, основания для взыскания в пользу истца компенсации за ненадлежащие условия содержания, выраженные в не обеспечении надлежащих санитарных и бытовых условий, в данной части отсутствуют.
Рассматривая доводы административного истца в части не обеспечения безопасных условий труда, выплате заработной платы без учета работы в особых климатических условиях и менее минимального размера оплаты труда, суд приходит к следующему.
В силу положений абзаца четвертого и абзаца четырнадцатого части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее также - ТК РФ) работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а также на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.
Этим правам работника корреспондируют обязанности работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзацы четвертый и шестнадцатый части 2 статьи 22 ТК РФ).
Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников является одним из направлений государственной политики в области охраны труда (абзац второй части 1 статьи 210 ТК РФ).
Каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, а также гарантии и компенсации, установленные в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (абзацы второй и тринадцатый части 1 статьи 219 ТК РФ).
Как указано выше и следует из справки инженера производственного отдела ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, деревообрабатывающее оборудование находится в удовлетворительном состоянии и пригодно к работе, в ** ** ** приобретены новые станки, ** ** ** в ДОЦ-1 проведена замена оборудования. Выдача средств индивидуальной защиты отражается в личной карточке учета средств индивидуальной защиты.
Представления Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по не обеспечению безопасных условий труда в части непригодных станков для работы в адрес ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми не вносились.
В представлении Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ** ** ** №... указано лишь на отсутствие контроля со стороны руководителя участка на промышленной зоне на линии строжки за производственным процессом (при несоблюдении работником требований охраны труда, руководителем участка выполнение работы не приостановлено).
Таким образом, доводы административного истца в части не обеспечения безопасных условий труда в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения.
Допустимых доказательств нарушения условий труда со стороны администрации исправительного учреждения материалы дела не содержат.
В силу ч. 2 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) элементами наказания в виде лишения свободы и средствами исправления осужденных являются, в частности установленный порядок исполнения и отбывания наказания, воспитательная работа и общественно полезный труд.
В соответствии с пп. «с» п. 2 ст. 2 Конвенции МОТ № 29 относительно принудительного или обязательного труда привлечение осужденных к общественно полезному труду не может расцениваться как принудительный или обязательный труд, поскольку он осуществляется вследствие приговора, вынесенного судом, который, назначая наказание в виде лишения свободы, предопределяет привлечение трудоспособных осужденных к общественно полезному труду как одному из средств воспитания и исправления.
Таким образом, правоотношения, возникающие в связи с осуществлением осужденными трудовой деятельности в местах отбытия наказания в виде лишения свободы, это специфические отношения, которые регулируются нормами как уголовно-исполнительного, так и трудового законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений, которая в свою очередь, обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.
Таким образом, трудоустройство осужденных в местах отбытия ими наказания по приговору суда не является результатом свободного волеизъявления осужденного и обусловлено его обязанностью трудиться в период отбытия наказания.
Труд осужденных регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу. Перевод осужденных на другую работу, в том числе в другую местность, может осуществляться администрацией предприятия, на котором они работают, по согласованию с администрацией колонии-поселения (ст. 129 УИК РФ). Права осужденных ограничены УИК РФ, они привлекаются к труду в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, на них не распространяются нормы трудового законодательства, регулирующие порядок приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу в том объеме, в котором они предусмотрены ТК РФ.
При привлечении осужденных к труду осужденные не могут рассматриваться в качестве работников, поскольку отношения по привлечению осужденных к труду трудовыми отношениями применительно к ТК РФ (ст. 15) в полной мере не являются. Поскольку общественно полезный труд, как средство исправления (ст. 9 УИК РФ) и обязанность (ст. 11 и 103 УИК РФ) осужденных, является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.
Между лицом, осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду, с одной стороны, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, где труд основан не свободным волеизъявлением осужденного, а его обязанностью трудиться в определенных местах и на работах, не возникают трудовые отношения, регулируемые исключительно и безусловно ТК РФ.
Учитывая изложенное, конституционные права осужденных, отбывающих по приговору суда наказание в местах лишения свободы, ограничены законом, поэтому на указанных лиц распространяются нормы трудового законодательства Российской Федерации только в части, допускаемой и предусмотренной уголовным и уголовно-исполнительным законодательством с соблюдением установленных законом изъятий и ограничений. В соответствии с ч. 1 ст. 102, ч. 1 ст. 104, ч. 1 ст. 105 УИК РФ на осужденных распространяются нормы трудового законодательства Российской Федерации, регулирующие материальную ответственность осужденных к лишению свободы, продолжительность рабочего времени, правила охраны труда и техники безопасности, производственной санитарии, оплаты труда.
Часть 1 ст. 129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.
Согласно ч. 3 ст. 155 ТК РФ, при невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей по вине работника оплата нормируемой части заработной платы производится в соответствии с объемом выполненной работы.
В силу положений ч. 1 ст. 105 УИК РФ осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
Размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда (часть 2 статьи 105 УИК РФ).
В силу части 3 статьи 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
В соответствии со статьей 105 УИК РФ и статьи 133 ТК РФ осужденным, отработавшим определенную на месяц норму времени и выполнившим доведенную норму выработки, производится доплата до МРОТ рабочим-сдельщикам - за индивидуальное выполнение нормы выработки отработавшим полностью определенную на месяц норму рабочего времени.
По информации представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в ФКУ ИК-1 при коллективной (бригадной) сдельной системе оплаты труда заработная плата начисляется на основе коллективных, комплексных сдельных расценок.
Комплексная сдельная расценка применяется для оплаты труда рабочих бригад, в состав которых входят рабочие разных профессий, и определяется путем деления суммы тарифных ставок всех рабочих, входящих в состав бригады, и установленной нормы выработки на бригаду.
Начисление заработной платы работникам бригады осуществляется на основе единого наряда по конечным (коллективным) результатам работы бригады.
Оплата по конечному результату представляет собой определение коллективного заработка бригады по количеству изготовленной бригадой продукции и соответствующим комплексным расценкам. При этом продукция, не прошедшая полного технологического цикла производства, не учитывается.
Общий сдельный заработок бригады определяется умножением комплексной сдельной расценки на количество произведенной бригадой продукции в расчетном периоде.
Начисление заработной платы рабочему бригады осуществляется делением группового (коллективного) заработка на сумму коэффициенто-дней бригады и умножением на количество коэффициенто-дней рабочего.
Основанием для расчета нормы выработки ДОЦ-1, занятой на распиловке пиловочного сырья является производительность задействованного в производственном процессе оборудования.
Расценка рассчитывается путем умножения нормы времени на часовую тарифную ставку, определенную путем деления месячного оклада работника, установленного приказом ФСИН России от 13.11.2008 № 624, на среднемесячное количество рабочих часов в данном календарном году, устанавливаемое по производственному календарю с учетом продолжительности рабочего времени.
Распределение общего сдельного заработка между рабочими бригады производится пропорционально времени, отработанному фактически каждым рабочим за расчетный период, в соответствии с присвоенными им тарифными разрядами, с использованием межразрядных коэффициентов.
За весь период трудоустройства ФИО1 заказчиками осуществлялась бесперебойная поставка сырья, что обеспечивало работой ДОЦ-1 сушильный комплекс. В связи с полной загрузкой цеха сырьем работники были обеспечены работой для выполнения установленных норм.
Административным ответчиком также указано, что в случаях, когда размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших норму труда (норму выработки не ниже 100%), оказывается ниже минимального размера оплаты труда, этим осужденным производится доплата до минимального размера оплаты труда, установленного законодательством в соответствии со ст. 133 ТК РФ, ст. 105 УИК РФ.
Низкий уровень заработной платы истца в швейном цеху, как указывает административный ответчик, объясняется низким уровнем выполнения норм выработки в швейном цеху.
Начисление заработной платы осужденным, привлеченным к оплачиваемому труду на участке «Швейные изделия» со сдельной платой труда, производится за фактически выполненный объем работы в соответствии с действующими сдельными расценками на основании нарядов и табелей учета использования рабочего времени.
Оплата труда на участке «Швейные изделия» производится индивидуально. Учет фактически выполненного объема работ ведется распределителем работ ежедневно.
Поскольку судом установлено, что за период ** ** ** – ** ** ** работы в швейном цеху истец не полностью отработал определенную норму труда, что подтверждается выписками из табелей учета рабочего времени, нарядов, справки о выполнении норм выработки, оснований для начисления заработной платы, исчисленной исходя из минимального размера оплаты труда, у исправительного учреждения не имелось.
За период работы в лесопильном цеху с ** ** **, ** ** ** и ** ** ** заработная плата истцу начислялась исходя из минимального размера оплаты труда пропорционально отработанному времени. За ** ** **, ** ** **, ** ** ** с учетом нормы выработки 128,6%, 102,6%, 111,4% соответственно и количества отработанных дней/часов произведена доплата до МРОТ.
С учетом анализа представленных документов, суд приходит к выводу о том, что начисление заработка обоснованно производилось администрацией учреждения за фактически отработанный труд и объем выполнения - норму выработки.
Доводы истца о необходимости выплаты ему надбавок за работу в особых климатических условиях, суд не может принять во внимание, поскольку действие Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» на осужденных не распространяется.
Таким образом, нарушение ответчиком трудовых прав истца при начислении заработной платы судом не установлено.
Поскольку нарушений условий содержания административного истца в период его привлечения к труду и исполнения обязанностей в промышленной зоне ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми судом не установлено, оснований для признания условий содержания и труда ненадлежащими и взыскания в его пользу компенсации за ненадлежащие условия содержания не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании условий содержания и труда ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушение условий содержания – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н.Чаркова