УИД 74RS0044-01-2023-000478-27
Дело № 2а-377/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2023 года с.Чесма
Чесменский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего Костенко Е.А.,
при секретаре Думенко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Чесменского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чесменского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,
установил:
Прокуратурой района при рассмотрении обращения гр. ФИО1 выявлены случаи несоблюдения органами местного самоуправления требований законодательства, регулирующего вопросы участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории п. Березинский Чесменского муниципального района.
Прокурор просил суд в административном исковом заявлении:
-Обязать администрацию Чесменского муниципального района Челябинской области, создать (оборудовать) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по следующим адресам: <...> и на ул. Подстанция.
-Обязать администрацию Чесменского муниципального района Челябинской области включить в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Чесменского муниципального района площадки и контейнеры, расположенные по следующим адресам: <...> лет Октября д.10, ул. Подстанция, в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
- Обязать администрацию Чесменского муниципального района Челябинской области обеспечить наличие крышек на контейнерах, расположенных по адресу: <...> – 2шт., ул. Советская д. 5 – 1 шт., ул. Советская д. 21 – 2 шт., ул. Ленина д. 6 – 1 шт., д. 20 – 1 шт., д. 28 – 1 шт., д. 12 – 1 шт., ул. Темникова д. 4 – 1 шт., д. 7 -1 шт., д. 38 – 1 шт., ул. Северная д. 14 – 2 шт., ул. Целинная д. 9 – 1 шт., ул. Заречная д. 15 – 1 шт., ул. Заречная-2 д. 14 – 1 шт., д. 8 – 1 шт., ул. Южная – 3 шт., ул. Комарова-Восточная д. 2 – 2 шт., ул. Степная д. 8а – 4 шт., ул. 50 лет Октября д. 10 – 8 шт., ул. Подстанция – 2 шт.
- Обязать администрацию Чесменского муниципального района Челябинской области разработать, утвердить и включить в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Чесменского муниципального района Схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Чесменского муниципального района Челябинской области с отражением в ней данных о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000, в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Чесменского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ были принят частичный отказ прокурора от административных исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации Чесменского муниципального района.
Представитель административного истца ФИО2 поддержала требования по иску.
Представитель административного ответчика ФИО3 возражений по требованиям не имела.
Представитель заинтересованного лица администрации Березинского сельского поселения Чесменского муниципального района в судебном заседании не участвовал, представил ответ на запрос суда.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, а также на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно п. 1 ст. 22 Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. 3.7 постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» сбор бытовых отходов следует производить в переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 чел. и более.
Временные мусоросборники должны быть плотными, а стенки и крышки - окрашены стойкими красителями.
Окраска всех металлических мусоросборников должна производиться не менее двух раз в год - весной и осенью.
Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора.
Требования к обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов регламентированы Санитарными нормами и правилами СанПин 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.
Так, в соответствии с пунктом 3 раздела II. Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений СанПин 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В соответствии с п.13 Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе раздельного накопления, на территории Челябинской области, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 27 июня 2017 г. N 307-П, контейнеры должны иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, в том числе и на территориях сельских поселений, в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления отходов применительно ко всем сельским поселениям в соответствии с федеральным законодательством возложена на орган местного самоуправления - администрацию Чесменского муниципального района.
Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утверждённые постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 определяют, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. Данное постановление вступило в силу с 01.01.2019, что обуславливает обязательность к исполнению требований, устанавливаемых им, в том числе в отношении органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 5 ст. 13.4 Федерального закона 24.06.1998 года № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя следующие разделы:
данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Содержание названных разделов регламентировано пунктами 16, 17, 18 и 19 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.
В соответствии с п. 16. постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, Раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.
В соответствии с п. 17. постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, Раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров, и бункеров с указанием их объема.
Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 18. постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, Раздел «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения:
для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес;
для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, адрес регистрации по месту жительства;
для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства, контактные данные.
В соответствии с п. 19. постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039. Раздел «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Ранее прокуратурой района в администрации Чесменского муниципального района выявлялись нарушения законодательства при составлении схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестра размещения мест (площадок) накопления ТКО. В связи с этим прокуратурой района 25.01.2019 главе Чесменского муниципального района было внесено представление об устранении нарушения требований Закона № 89-ФЗ и принятии конкретных мер по обеспечению, разработке и утверждению реестра размещения мест (площадок) накопления ТКО и схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Чесменского муниципального района.
Данное представление рассмотрено администрацией района, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Главе Березинского сельского поселения также вносились представления об устранении нарушений в сфере обращения с ТКО, действенных мер не принято.
Отсутствие разработанной и утверждённой схемы и реестра размещения мест (площадок) накопления ТКО нарушает требования федерального законодательства, ставит под угрозу формирование регионального реестра и схемы размещения мест (площадок), тем самым препятствует эффективной организации деятельности по обращению с ТКО, в том числе осуществлению деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО и ведёт к нарушению прав граждан по качественному оказанию услуги и начислению платы за оказанную услугу по обращению с ТКО.
Кроме того, при проведении надзорных мероприятий установлено, что согласно Реестру запланированных мест (площадок) накопления ТКО на территории Чесменского района, утвержденного постановлением главы Чесменского района от 10.02.2020 года № 64 (далее Реестр) предусмотрено 379 площадок, не все из которых соответствуют требованиям вышеуказанного законодательства. Более того, Реестр не содержит актуальной информации о количестве контейнеров и наличии контейнерных площадок.
Так, в соответствии с Реестром на территории п. Березинский Чесменского района размещены 19 контейнерных площадок и 19 контейнеров на них (<...>, <...>.
Данная информация не является актуальной. Фактически на территории п. Березинский размещены только 10 площадок и 43 контейнера для накопления ТКО, некоторые из них размещены непосредственно на грунте (без твердого (асфальтового, бетонного) покрытия.
Отсутствуют оборудованные в соответствии с действующим законодательством контейнерные площадки по следующим адресам: <...> и на ул. Подстанция.
Не включены в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов площадки и контейнеры, расположенные по следующим адресам: <...> лет Октября д.10, ул. Подстанция.
Отсутствуют крышки на контейнерах, расположенных по адресу: <...> – 2шт., ул. Советская д. 5 – 1 шт., ул. Советская д. 21 – 2 шт., ул. Ленина д. 6 – 1 шт., д. 20 – 1 шт., д. 28 – 1 шт., д. 12 – 1 шт., ул. Темникова д. 4 – 1 шт., Темникова д. 7 -1 шт., д. 38 – 1 шт., ул. Северная д. 14 – 2 шт., ул. Целинная д. 9 – 1 шт., ул. Заречная д. 15 – 1 шт., ул. Заречная-2 д. 14 – 1 шт., д. 8 – 1 шт., ул. Южная – 3 шт., ул. Комарова-Восточная д. 2 – 2 шт., ул. Степная д. 8а – 4 шт., ул. 50 лет Октября д. 10 – 8 шт., ул. Подстанция – 2 шт.
Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по содержанию мест сбора твердых бытовых отходов может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Данные обстоятельства указывают на угрозу возникновения негативных событий, связанных со сверх нормативным накоплением коммунальных отходов на контейнерных площадках района, а также стихийного возникновения несанкционированных свалок и мест накопления твердых коммунальных отходов.
На основании ст. 187 КАС РФ для устранения нарушений законодательства считаю необходимым установить ответчикам предельный срок в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Указанный срок считаю разумным с учетом временных затрат.
В соответствии со статьей 36 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В материалы дела представлены фотоматериалы, из которых усматривается выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства.
Учитывая, что представление прокурора не исполнено в полном объеме на день судебного заседания, суд полагает верным административные исковые требования удовлетворить, поскольку это восстановит право на благоприятную окружающую среду граждан.
Срок для устранения нарушений - 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда суд находит разумным.
В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность сообщить суду в письменной форме об исполнении решения суда в течение месяца со дня истечения шестимесячного срока.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Чесменского района удовлетворить, администрацию Чесменского муниципального района Челябинской области (ИНН <***>):
1. Обязать создать (оборудовать) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по следующим адресам: <...> и на ул. Подстанция.
2. Обязать включить в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Чесменского муниципального района площадки и контейнеры, расположенные по следующим адресам: <...> лет Октября д.10, ул. Подстанция, в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
3. Обязать обеспечить наличие крышек на контейнерах, расположенных по адресу: <...> – 2шт., ул. Советская д. 5 – 1 шт., ул. Советская д. 21 – 2 шт., ул. Ленина д. 6 – 1 шт., д. 20 – 1 шт., д. 28 – 1 шт., д. 12 – 1 шт., ул. Темникова д. 4 – 1 шт., д. 7 -1 шт., д. 38 – 1 шт., ул. Северная д. 14 – 2 шт., ул. Целинная д. 9 – 1 шт., ул. Заречная д. 15 – 1 шт., ул. Заречная-2 д. 14 – 1 шт., д. 8 – 1 шт., ул. Южная – 3 шт., ул. Комарова-Восточная д. 2 – 2 шт., ул. Степная д. 8а – 4 шт., ул. 50 лет Октября д. 10 – 8 шт., ул. Подстанция – 2 шт.
4. Обязать разработать, утвердить и включить в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Чесменского муниципального района Схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Чесменского муниципального района Челябинской области с отражением в ней данных о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000, в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении решения суда в течение месяца со дня истечения шестимесячного срока известить суд в письменном виде.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Чесменский районный суд Челябинской области.
Председательствующий:
Мотивированное решение составлено: 16.11.2023
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>