№ 5-2601/22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 декабря 2022 года адрес

Судья Преображенского районного суда адрес ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, паспортные данные, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь участником публичного массового мероприятия в сочетании форм митинга и пикетирования, нарушил установленный Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядок проведения публичного мероприятия – митинга и пикетирования.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

13 марта 2022 года, в период времени с 14 час. 00 мин. до 14 час. 20 мин. в центральной части адрес по адресу: адрес, а также на прилегающей к ней территории, состоялось несогласованное с органами исполнительной власти адрес публичное массовое мероприятие в сочетании форм митинга и пикетирования с количеством участников около 200 человек, одним из которых являлся ФИО2

Проведение в центральной части адрес 13 марта 2022 года публичных массовых акций (митингов, шествий и т.д.) Правительством адрес не согласовывалось.

Кроме того, сотрудниками полиции непосредственно во время проведения данной публичной акции посредством громкоговорителей осуществлялось информирование ее участников о том, что мероприятие не согласовано и участие в нем незаконно.

Однако 13 марта 2022 года в 14 час. 20 мин. по адресу: адрес, ФИО2, привлекая внимание граждан и средств массовой информации, скандируя лозунги тематического характера, игнорируя разъяснения сотрудников полиции, добровольно принял участие в несогласованном публичном массовом мероприятии в сочетании форм митинга и пикетирования, чем нарушил требования Закона № 54-ФЗ, на неоднократные требования сотрудников полиции прекратить свои противоправные действия не реагировал, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО2 в судебном заседании вину в совершении вмененного административного правонарушения не признал, пояснив, что ничего противозаконного 13 марта 2021 года, находясь на адрес, не совершал, приехал в один из расположенных там магазинов. Выйдя из магазина, он увидел группу людей около 100-150 человек, была пресса, что-то снимали, полицейские беспричинно тащили людей в специальные автобусы. Скандирования кем-либо каких-либо лозунгов он не слышал, слышал только, как возмущенно кричали люди, которых тащили в автобусы, а также видел одного человека с транспарантом. Там же был сотрудник полиции, который что-то говорил в громкоговоритель, однако он (фио) не обратил на это внимания. Каких-либо объявлений о том, что участие в данном мероприятии незаконно, он не слышал.

Защитник фио, допущенная к участию в деле об административном правонарушении по письменному ходатайству фио, поддержала позицию фио, пояснив, что его решение принять участие в акции, было спонтанным, при этом лозунгов он не выкрикивал, плакатов и транспарантов при себе не имел, считает, что органы власти уведомлять о проведении данного публичного мероприятия было не нужно, поскольку оно носило мирный характер.

Огласив протокол об административном правонарушении, заслушав объяснения фио и ее защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) должен информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии его предложения об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором) проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, либо о неприятии предложения соответствующих органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и об отказе от проведения публичного мероприятия в указанных в таком уведомлении месте, времени и форме.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются цель публичного мероприятия, форма публичного мероприятия; место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; дата, время начала и окончания публичного мероприятия; предполагаемое количество участников публичного мероприятия.

Согласно положениям ст. 10. Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц – как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, – государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст.ст. 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц – с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п. 1 ст. 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия и процедуру согласования, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Частью 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Факт совершения административного правонарушения и вина фио подтверждаются совокупностью следующих представленных в деле доказательств:

- протоколом об административном правонарушении адрес № 0767480 от 13 марта 2022 года, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ надлежащим должностным лицом, который по содержанию соответствует установленным выше обстоятельствам (л.д. 4-5);

- рапортом и письменными объяснениями сотрудника полиции фио по факту выявленного правонарушения и обстоятельствах его совершения (л.д. 3, 6);

- запросом на получении информации об уведомлении проведения массовых публичных мероприятий 12 и 13 марта 2022 года в центральной части адрес (л.д. 2);

- ответом первого заместителя руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции адрес от 11 марта 2022 года № 21-19-660/22 (л.д. 1).

Кроме того, из полученного по запросу суда ответа из прокуроры адрес от 17 мая 2022 года следует, что в случае подтверждения в судебном заседании виновности фио, являющегося членом участковой избирательной комиссии избирательного участка № 741 адрес с правом решающего голоса, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, с привлечением его к административной ответственности прокурор адрес фио согласен (л.д. 47).

Оценивая исследованные по делу доказательства в их совокупности, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными, поскольку они согласуются между собой, дополняют друг друга и конкретизируют события происходящего, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, а их совокупность – достаточной для рассмотрения дела. Не доверять вышеперечисленным доказательствам по делу у суда оснований не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при составлении указанных документов, влекущих за собой признание их недопустимыми доказательствами по данному делу, судом не установлено, как не установлено и нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Ставить под сомнение достоверность сведений, изложенных в процессуальных актах должностных лиц полиции, у суда оснований не имеется.

Письменные объяснения сотрудника полиции, выявившего административное правонарушение, совершенное ФИО2, – фио, последовательны, непротиворечивы и согласуются с иными имеющимися в деле объективными данными. Об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях указанное лицо предупреждено, оснований для оговора им фио не установлено.

В материалах дела отсутствуют и в судебном заседании не добыто каких-либо данных, свидетельствующих о наличии у сотрудников полиции необходимости для искусственного создания доказательств или их фальсификации.

Участие ФИО2 в несогласованном публичном мероприятии в сочетании форм митинга и пикетирования со всей очевидностью следует из рапорта и объяснений сотрудника полиции, предупрежденного об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, протокола об административном правонарушении, и иных доказательств, из которых следует, что ФИО2 был задержан сотрудниками полиции за участие в несогласованном публичном мероприятии, проходившем в сочетании форм митинга и пикетирования.

При этом ФИО2 на неоднократные предупреждения сотрудников полиции, о том, что данное публичное мероприятие не согласовано и участие в нем незаконно, и требования прекратить противоправные действия не реагировал.

Такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как доставление, была связана с необходимостью обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, поэтому применение к ФИО2 этой меры не противоречит требованиям КоАП РФ. Все действия в отношении фио совершены уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции с соблюдением требований закона.

Кроме того, из разъяснений п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» следует, что действия (бездействие) должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, могут быть оспорены лицом, к которому применены такие меры, законным представителем этого лица либо прокурором в суд общей юрисдикции по правилам главы 22 КАС РФ.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении не установлено, как не установлено нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе права на защиту.

Установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении права, предусмотренные КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ ФИО2 были разъяснены и он ими активно пользовался, например, отказавшись от дачи объяснений на основании со ст. 51 Конституции РФ. В установленном ст. 24.4 КоАП РФ порядке ходатайств, в том числе о необходимости воспользоваться услугами защитника, не заявлялось. Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о наличии у фио намерения обеспечить реальное участие защитника при составлении протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности и признавая вину фио в совершении вмененного ему административного правонарушения установленной в полном объеме, суд квалифицирует его действия по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения митинга и пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

При назначении наказания в соответствии со ст.ст. 3.1, 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также данные о личности правонарушителя, его семейное и имущественное положение и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об АП и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Разъяснить ФИО2, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по адрес (адрес Преображенское), номер счета получателя платежа 03100643000000017300, кор./счет: 40102810545370000003, ИНН <***>, КПП 771901001, ГУ Банка России по адрес Москва, БИК 004525988, КБК 18811601201019000140, ОКТМО 45316000, УИН 18880477220007674803.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Преображенский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии настоящего постановления.

СудьяО.П. ФИО1