Решение по делу № 2А-7194/2023 от 21.11.2023 - о признании незаконным бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по непринятию мер к расторжению договоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда многоквартирного дома №28 по ул. Индустриальная в г. Петропавловске-Камчатском и отселению граждан, проживающих в нем по договорам социального найма, возложении обязанности.

Дело № 2а-7194/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 21 ноября 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре судебного заседания Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Урбана П.Д.,

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского о признании незаконным бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по непринятию мер к расторжению договоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда многоквартирного дома №28 по ул. Индустриальная в г. Петропавловске-Камчатском и отселению граждан, проживающих в нем по договорам социального найма, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по непринятию мер к расторжению договоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда многоквартирного дома №28 по ул. Индустриальная в г. Петропавловске-Камчатском и отселению граждан, проживающих в нем по договорам социального найма, возложении обязанности принять меры по расторжению договоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда многоквартирного дома №28 по у. Индустриальная в гор. Петропавловске-Камчатском и отселения граждан, проживающих в нем по договорам социального найма в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указав, что прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении жилищных прав. Согласно техническому заключению ООО "АктивПроект" по результатам обследования дома №28 по улице Индустриальная в городе Петропавловске-Камчатском, датированном 2017 годом, общий физический износ дома на момент обследования определен в размере 66,2%. Общее техническое состояние перекрытий, несущих стен здания – аварийное. Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 февраля 2023 года на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность внести изменения в распоряжение от 02 октября 2020 года №170-р, установи разумный срок отселения жильцов дома, не превышающий 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Во исполнение решения администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа издано распоряжение от 19 мая 2023 года, установлен срок отселения жильцов до 18 августа 2023 года.

Представитель административного истца Урбан П.Д. в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административных ответчиков администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, поскольку определен круг лиц, в интересах которых подан административный иск. Это наниматели жилых помещений и члены их семей, административным истцом не представлено сведений о невозможности нанимателями обратиться самостоятельно в суд за защитой своих прав. Кроме того дом по ул. Индустриальная, 28 включен в региональную адресную программу № 271-П, срок для расселения 2 месяца является неразумным, учитывая, что для указанных мероприятий необходимо изыскание жилых помещений, проведение в них ремонта через проведение аукционов, минимальный срок для это 6 месяцев.

Заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Камчатского края о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд представителей не направило.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует длящееся бездействие, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности восстановления пропущенного процессуального срока.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно статье 4 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль (пункты 6,8 статьи 2 ЖК РФ).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение №47).

В силу абзаца 1 пункта 7 Положения №47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42 Положения №47).

Согласно пункту 47 Полония №47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 49 Положения №47 установлено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством. Договоры на жилые помещения, признанные непригодными для проживания, могут быть расторгнуты по требованию любой из сторон договора в судебном порядке в соответствии с законодательством (пункт 50 Положения №47).

В силу пункта 3 статьи 687 ГК РФ, договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию любой из сторон в договоре, если помещение перестает быть пригодным для постоянного проживания, а также в случае его аварийного состояния.

Как указано в части 3 статьи 85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 87 ЖК РФ).

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления (часть 1 статьи 89 ЖК РФ).

В силу пункта 1.1.6 Постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2016 года №412 (ред. от 09.06.2023) "О функциях и полномочиях Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения", Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа выполняет функции в сфере управления муниципальным жилищным фондом по осуществлению функций наймодателя жилых помещений муниципального жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, закрепленного на праве оперативного управления (хозяйственного ведения) за муниципальными учреждениями (муниципальными предприятиями).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка по обращению ФИО2, проживающей по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки Государственной жилищной инспекцией Камчатского края совместно с помощником прокурора г. Петропавловска-Камчатского осуществлен осмотр жилого дома №28 по улице Индустриальная в г. Петропавловске-Камчатском, в ходе которого установлено, что пребывание людей в здании опасно для жизни в связи с возможностью внезапного обрушения чердачного перекрытия.

Как следует из технического заключения по результатам обследования жилого дома №00611/17/4-ТО, составленного в 2017 году, техническое состояние несущих конструкций зданий оценивается как: работоспособное у фундаментов, аварийное у несущих стен, аварийное у перекрытий, ограниченно-работоспособное у лестницы. Общее состояние ограждающих и несущих конструкций на момент обследования оценивается как: удовлетворительное у перегородок, неудовлетворительное у кровли, неудовлетворительное у полов, неудовлетворительное у оконных и дверных заполнений, неудовлетворительное у отопления и электроснабжения, неудовлетворительное у благоустройства территории. Общее состояние здания оценивается как "аварийное". Проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно.

Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 мая 2013 года №196-р жилые помещения – квартиры №1-4, №5-7, №8-11, №12-14, №15-17, №18-21, №22-24, №25-28 жилого дома №28 по улице Индустриальной в городе Петропавловске-Камчатском признаны непригодными для проживания.

Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 02 октября 2020 года №170-р многоквартирный дом №28 по улице Индустриальная в городе Петропавловске-Камчатском признан аварийным и подлежащим сносу. Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловска-Камчатского городского округа в срок 01 декабря 2020 года постановлено направить собственникам жилых помещений требование о сносе многоквартирного дома; в срок до 31 декабря 2021 года принять меры к расторжению оговоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда многоквартирного дома и отселить граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа по договорам социального найма, в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

По результатам проведения проверки прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского в адрес Главы Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление №7/33-2022 от 30 ноября 2022 года об устранении нарушений жилищного законодательства в части установления иного, более раннего срока для отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме №28 по улице Индустриальная в городе Петропавловске-Камчатском.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 февраля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 18 мая 2023 года, удовлетворен административный иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского о признании незаконным распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 02 октября 2020 года № 170-р в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома № 28 по ул. Индустриальная в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности. Признан незаконным пункт 2.2 распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 02 октября 2020 года № 170-р по установлению срока принятия мер к расторжению договоров социального найма и отселения граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа по договорам социального найма многоквартирного дома № 28 по ул. Индустриальная в г. Петропавловске-Камчатском. На администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в пункт 2.2 распоряжения от 02 октября 2020 года № 170-р в части установления разумного срока, не превышающего трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принятия мер к расторжению договоров социального найма и отселению жильцов многоквартирного дома № 28 по ул. Индустриальная в г. Петропавловске-Камчатском (административное дело №2а-1878/2023).

Во исполнение решения суда администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа издано распоряжение №61-р от 19 мая 2023 года, которым внесены изменения в распоряжение №170-р в части сроков расторжения договоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда многоквартирного дома №28 по ул. Индустриальная и отселения граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа до договорам социального найма в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма, срок до 31 декабря 2024 года заменен на срок до 18 августа 2023 года.

Однако, по состоянию на дату рассмотрения настоящего иска, органом местного самоуправления не приняты какие-либо меры по отселению граждан из жилых помещений, признанных аварийными.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении жалоб на решения органов местного самоуправления в части определения сроков расселения многоквартирных жилых домов, судами будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании вышеизложенного, с учетом исследованных материалов административного дела, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлены обстоятельства, объективно подтверждающие бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского о признании незаконным бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по непринятию мер к расторжению договоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда многоквартирного дома №28 по ул. Индустриальная в г. Петропавловске-Камчатском и отселению граждан, проживающих в нем по договорам социального найма, возложении обязанности.

Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по непринятию мер к расторжению договоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда многоквартирного дома №28 по ул. Индустриальная в г. Петропавловске-Камчатском и отселению граждан, проживающих в нем по договорам социального найма.

Возложить обязанность на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа принять меры по расторжению договоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда многоквартирного дома №28 по ул. Индустриальная в г. Петропавловске-Камчатском и отселению граждан, проживающих в нем по договорам социального найма в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 05 декабря 2023 года.

Судья