Решение по делу № 2А-114/2023 от 13.03.2023 - о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по заключению концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры – объекты водоснабжения.

Адм. дело № 2а-114/2023

УИД 68RS0017-01-2023-000058-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Дмитриевка 13 марта 2023 года

Никифоровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Денисова С.В., при секретаре Просветовой А.В, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Никифоровского района Тамбовской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации Юрловского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области и администрации Никифоровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по заключению концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры – объекты водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Никифоровского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением, поименованным во вводной части настоящего решения, которым просит суд признать незаконным бездействие администрации Юрловского сельсовета выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры – объекты водоснабжения, поименованные в Перечне, утвержденном постановлением администрации Юрловского сельсовета от 25.01.2023 № 12, а также в не утверждении и не размещении в срок до 01.02.2022 в сети «Интернет» «torgi.gov.ru», а также на официальном сайте органа местного самоуправления перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Кроме того, прокурор просит суд обязать администрацию Юрловского сельсовета Никифоровского района, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры – объекты водоснабжения, поименованные в Перечне, утвержденном постановлением администрации Юрловского сельсовета от 25.01.2023 № 12.

Указанные обстоятельства не позволяют обеспечить эффективное использование имущества, находящегося в муниципальной собственности, повысить качество услуг, предоставляемых потребителям, а также ущемляют права и законные интересы потенциальных инвесторов.

Бездействие со стороны административного ответчика создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, нарушает права неопределенного круга лиц – населения муниципального образования на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания.

Помощник прокурора Никифоровского района Тамбовской области Макаров П.Б. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика, администрации Юрловского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области, ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования к администрации Юрловского сельсовета признал, пояснив при этом, что административным ответчиком разработан проект концессионного соглашения в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения, который направлен для согласования в правительство Тамбовской области. При этом, согласно регламента, данное согласование может осуществляться до 6 месяцев, после чего, с учетом времени, необходимого на извещения, будет организован конкурс на право заключения концессионного соглашения. Таким образом 3 месяца для организации конкурса недостаточно.

Представитель административного ответчика, администрации Никифоровского района Тамбовской области, ФИО1, действующий на основании доверенности, полагал, что административный иск к администрации Никифоровского района не подлежит удовлетворению, поскольку полномочия по организации водоснабжения отнесены законодательством к вопросам местного значения сельских поселений.

Выслушав помощника прокурора, представителя административных ответчиков, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством РФ о приватизации.

В соответствии с положениями Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района на территории сельских поселений муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (ч. 4 ст. 14); в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (ч. 1 ст. 17).

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Так, в соответствии с п.1 ст. 12 Закона Тамбовской области от 25 февраля 2017г. № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» за сельскими поселениями Тамбовской области, наряду с вопросами местного значения установленнымичастью 3 статьи 14Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закреплен вопросы местного значения – организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, привлеченная судом в качестве административного соответчика администрация Никифоровского района Тамбовской области, не несет, в силу закона, ответственность за организацию водоснабжения в границах Юрловского сельсовета, следовательно, административный иск в отношении данного ответчика удовлетворению не подлежит.

В силу ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Во исполнение ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

В соответствии с п. 3.1 Правил заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - объекты теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения), осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что обстоятельства, положенные в основу рассматриваемого административного иска, подтверждаются материалами дела, и не оспариваются представителем административного ответчика.

В нарушение указанных выше норм, администрацией Юрловского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области обязательные торги в форме конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества – объектов водоснабжения не проводилось.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов. В частности, согласно ч. 4.1 ст.37 указанного Закона, с 01 мая 2015 года допускается заключение концессионное соглашение без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст. 41.1 Федеральный закон от 7 декабря 2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации о приватизации.

В нарушение указанных норм, администрацией Юрловского сельсовета на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «torgi.gov.ru» не размещены сведения о проведении конкурса на заключение концессионного соглашения.

В силу ч.3 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению наофициальном сайтеРоссийской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Вопреки указанной норме, административным ответчиком в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «torgi.gov.ru», а также на официальном сайте органа местного самоуправления, не размещен перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Таким образом, бездействие со стороны административного ответчика создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, нарушает права неопределенного круга лиц – населения муниципального образования на качественное оказание коммунальных услуг, следовательно администартвиный иск прокурора Никифоровского района Тамбовской области является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При определении сроков устранения имеющихся нарушений, суд учитывает требования разумности, характер и объем необходимых работ, а также положения Порядка взаимодействия администрации области и органов исполнительной власти области при подготовке, заключении, изменении концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концедентом по которым выступают муниципальные образования области, третьей стороной - Тамбовская область, утвержденного Постановление администрации Тамбовской области от 22июня 2017г. №585.

Руководствуясь изложенным и ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Никифоровского района к администрации Юрловского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Юрловского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры – объекты водоснабжения, перечисленные в Перечне, утвержденном постановлением администрации Юрловского сельсовета от 25.01.2023 № 12, а также в не утверждении и не размещении в срок до 01.02.2022 в сети «Интернет» «torgi.gov.ru» и сайте органа местного самоуправления перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Обязать администрацию Юрловского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры – на объекты водоснабжения, перечисленные в Перечне, утвержденном постановлением администрации Юрловского сельсовета от 25.01.2023 № 12.

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Никифоровского района к администрации Никифоровского района Тамбовской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Никифоровский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Денисов С.В.