Решение по делу № 2А-6271/2023 от 20.09.2023

УИД: 50RS0039-01-2023-008205-21

Административное дело № 2а-6271/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.

при секретаре Агаповой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6271/2023 по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с требованиями к администрации Раменского г.о. Московской области, которыми просит признать незаконным решение администрации городского округа от <дата> <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязать ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), пл. 1856 кв.м, на праве аренды на 20 лет; обязать администрацию городского округа утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование административного иска ФИО1, указала, что она подготовила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обратилась в Администрацию Раменского г.о. Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решением администрации от <дата> <номер> в предоставлении государственной услуги было отказано по следующим основаниям: информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП (разъяснение причины отказа: согласно полученной выписки из ЕГРН земельный участок на данной территории находится с собственности у иного лица, однако сведения о границах данного земельного участка не внесены в ЕГРН).

Между тем, указанные в решении обстоятельства не соответствуют действительности, в связи с чем, решение административного ответчика подлежит отмене.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала административный иск и просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрация Раменского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица Управление земельных отношений Раменского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, извещен, ранее представил возражения на иск, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 30-32).

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен, мнение по иску не выражено.

Суд, заслушав позицию административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из материалов административного дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 подготовила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1856 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал <номер> в целях его образования для предоставления (л.д. 35).

Испрашиваемый земельный участок пл. 1856 кв.м расположен в кадастровом квартале <номер>, в координатах, указанных в разработанной схеме.

Административный истец обратился в администрацию Раменского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», предоставив на утверждение вышеуказанную схему.

Заявление зарегистрировано за <номер>

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст.ст. 39.14 – 39.18 Земельного кодекса РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Рассматривая основание для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги, суд приходит к следующему.

Распоряжением Минмособлимущества от 27.12.2018 № 15ВР-1824 (ред. от 28.03.2022) утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

Пунктом 13.2 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Так в соответствии с вышеназванным Регламентом основанием для отказа в предоставлении государственной услуги являются: информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП (п. 13.2.1).

Вышеназванная причина и явилась основанием для вынесения оспариваемого решения от <дата>

Согласно ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

При рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков был осуществлен осмотр спорного земельного участка (акт обследования земельного участка от <дата>), в результате которого было установлено, что обследуемый земельный участок общей пл. 1856 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый квартал <номер>, расположен в поле на землях неразграниченной государственной собственности; организованный подъезд к земельному участку осуществляется по автомобильной дороге; участок не огорожен, имеется свободный доступ для третьих лиц; на обследуемом земельном участке здания, сооружения, а также объекты незавершенного строительства отсутствуют; на части земельного участка произрастают деревья и кустарники; информацией о предоставлении земельного участка на данной территории иным лицам МКУ «ТУ Новохаритоновское» не располагает (л.д. 36).

Принимая во внимание наличие оснований, предусмотренных вышеуказанными нормами земельного законодательства и административного регламента, по результатам получения выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <номер>, администрацией Раменского городского округа было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу, установленному относительно ориентира: <адрес> правообладателем данного участка является гр. ФИО3 (л.д. 48 – 51).

ФИО3 был привлечен судом в качестве заинтересованного лица по делу, однако, в судебное заседание не явился, документов о праве собственности и об установленных границах на земельный участок с кадастровым номером 50:23:0020408:252 не представил.

Доводы ответчика о том, что земельный участок в испрашиваемых границах на данной территории, находится в собственности у иного лица, документально не подтверждены, надлежащих доказательств об этом не представлено ни ответчиком, ни заинтересованным лицом.

Материалы дела правоустанавливающих документов в ППК «Роскадастр» по Московской области на земельный участок с кадастровым номером <номер> отсутствуют (л.д. 60).

Таким образом, у суда не имеется возможности определить наличие наложения, пересечение границ земельного участка с кадастровым номером <номер> с испрашиваемым.

Более того, судом установлено и следует из выкопировки из публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок (кадастровый квартал <номер>) и земельный участок с кадастровым номером <номер>, принадлежащий ФИО3 и о котором идет речь в оспариваемом решении от <дата>, располагаются в разных кадастровых кварталах.

Ввиду вышеизложенного, суд полагает, что оспариваемое решение от <дата> <номер> по изложенному в нем основанию не может быть признано законным и обоснованным и подлежат отмене, поскольку в ходе рассмотрения дела обстоятельства, на которых оно основано, документально не подтверждены.

Вместе с тем, истцом заявлены требования об обязании ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), пл. 1856 кв.м на праве аренды на 20 лет и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Указанное означает, что, применяя восстановительную меру, суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом оспаривания.

В соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 2 Закона Московской области от 27 июля 2014 г. № 107/2013-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В связи изложенным в удовлетворении требования об обязании ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), пл. 1856 кв.м, на праве аренды на 20 лет и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд полагает необходимым отказать, поскольку суд не вправе подменять уполномоченный орган в решении вопросов, относящихся к его компетенции.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на Администрацию Раменского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 <номер> о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенного, административные исковые требования ФИО4 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата> <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Возложить на Администрацию Раменского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 <номер> о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд с момента составления мотивированного решения.

Судья О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено 20 сентября 2023 года.

Судья О.О. Короткова