Дело № 2а-94/2023
УИД № 29RS0003-01-2023-000121-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2023 года село Яренск
Вилегодский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Мининой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Витковым К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ленского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» о признании бездействия незаконным, обязанииорганизовать бесплатное круглогодичное транспортное сообщение между поселениями в пределах муниципального района, через р. Вычегда, протекающей через две автомобильные дороги регионального значения № 11ОПРЗ11К-439 «Подъезд к п. Урдома от автомобильной дороги Заболотье-Сольвычегодск-Яренск» и № 11ОПРЗ11К-433 «Паламыш-Урдома»,
установил:
прокурор Ленского района обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» о признании бездействия незаконным, понуждении обеспечить круглогодичное бесплатное транспортное сообщение через реку Вычегда с автомобильной дороги регионального значения № 11ОПРЗ11К-439 «Подъезд к п. Урдома от автомобильной дороги Заболотье-Сольвычегодск-Яренск» на автомобильную дорогу № 11ОПРЗ11К-433 «Паламыш-Урдома».
В обоснование требований указано, чточисленность населения МО «Урдомское» составляет 43 % от всего населения района. При этом в ходе проведенной проверки по обращению жителей р.п. Урдома было установлено, что две автомобильные дороги регионального значения № 11ОПРЗ11К-439 «Подъезд к с.Урдома от автомобильной дороги Заболотье-Сольвычегодск-Яренск» и № 11ОПРЗ11К-433 «Паламыш-Урдома» прерываются между собой водным препятствием - рекой Вычегда. Деятельность по перевозке пассажиров и багажа по переправе через р. Вычегда, в том числе в зимний период,осуществляет ИП ФИО1 За проезд через реку легковых автомобилей взимается плата. Альтернативный бесплатный проезд через р. Вычегда отсутствует.
Отсутствие круглогодичного бесплатного проезда через р. Вычегда между поселениями района негативно сказывается на доступности медицинской помощи гражданам, проживающим в МО «Урдомское», на территории МО «Урдомское» отсутствуют ряд органов государственной власти (их структурных подразделений), что при условии платного транспортного круглогодичного сообщения негативно сказывается на реализации гражданами своих прав, закрепленных в Конституции РФ, поскольку стоимость проезда через реку (по понтонной переправе зимой или паромом летом) легкового автомобиля - 400 руб. в одну сторону.
В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика было привлечено Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», в качестве заинтересованных лиц Правительство Архангельской области, Министерство транспорта Архангельской области, Министерство строительства и архитектуры Архангельской области.
В судебном заседании прокурор Горбаченко А.В. уточнила исковые требования, просила признать незаконным бездействие администрации МО «Ленский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по организации бесплатного круглогодичного транспортного сообщения между поселениями в пределах муниципального района, неорганизации дорожной деятельности между поселениями района, обязать администрацию муниципального образования «Ленский муниципальный район» в срок до 01.04.2024 организовать бесплатное круглогодичное транспортное сообщение между поселениями впределах муниципального района через р. Вычегда, протекающую через две автомобильные дороги регионального значения № 11ОПРЗ11К-439 «Подъезд к п. Урдома от автомобильной дороги Заболотье-Сольвычегодск-Яренск» и № 11ОПРЗ11К-433 «Паламыш-Урдома», организовать дорожную деятельность на этом участке.
Представитель ответчика - администрации МО «Ленский муниципальный район» ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился, пояснил, что условия для предоставления транспортных услуг населению органом местного самоуправления созданы путем организации регулярных автобусных маршрутов между п. Урдома и с. Яренск. Осуществление дорожной деятельности на автомобильных дорогах местного значения осуществляется в соответствии с ранее заключенными муниципальными контрактами. Осуществление дорожной деятельности на указанных в иске дорогах относится к полномочиям Архангельской области.
Представитель ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в судебное заседание не явился, в направленном отзыве с иском не согласился, просил в удовлетворении заявленных к ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» требований отказать. Указал, что две автомобильные дороги регионального значения № 11ОПРЗ11К-439 «Подъезд к п. Урдомаот автомобильной дороги Заболотье-Сольвычегодск-Яренск» и № 11ОПРЗ11К-433 «Паламыш-Урдома» не пересекают р. Вычегда, беспрепятственный проезд по автодорогам обеспечен круглогодично. Существующая в зимнее время ледовая переправа через р. Вычегда, не вошедшая в протяженность вышеуказанных автомобильных дорог регионального значения Архангельской области является искусственным дорожным сооружением, предназначенным для эксплуатации исключительно в зимний период времени. Какие-либо дороги и сооружения, пересекающие р. Вычегда, в перечне автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Архангельской области отсутствуют, в оперативное управление Агенства не переданы. Действующее законодательства не содержит предписаний, согласно которым дороги определенного уровня (федерального или регионального значения) должны быть связаны между собой только дорогами соответствующего уровня.
Заинтересованные лица - Правительство Архангельской области, Министерство транспорта Архангельской области, Министерство строительства и архитектуры Архангельской области своих представителей в суд не направили.
Заслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).
В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
При этом под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 данного закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 7 Закона Архангельской области №125-17-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Архангельской области» к полномочиям Правительства Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено, в частности, планирование и организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные цели.
В силу пункта 2.1 Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (утв. распоряжением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 29.05.2012 № 210-р) предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию <адрес> и осуществления на них дорожной деятельности.
Ответчик ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области.
Судом установлено и по делу не оспаривается, что Постановлением Правительства Архангельской области от 21 апреля 2020 г. № 217 -пп был утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, согласно которому автомобильные дороги регионального значения № 11ОПРЗ11К-439 «Подъезд к п. Урдома от автомобильной дороги Заболотье-Сольвычегодск-Яренск» и № 11ОПРЗ11К-433 «Паламыш-Урдома» входили в перечень дорог общего пользования регионального значения Архангельской области.
Автомобильные дороги находятся в собственности субъекта Российской Федерации - Архангельской области, переданы на праве оперативного управления ответчику ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».
Прокуратурой Ленского района была проведена проверка исполнения законодательства об организации дорожного движения, в результате которой установлены нарушения законодательства. Установлено, что у жителей р.п. Урдома в Ленском районе Архангельской области не имеется возможности круглогодичного и беспрепятственного проезда транспортных средств и пешеходов через реку Вычегда при следовании от автомобильной дороги № 11ОПРЗ11К-439 «Подъезд к п. Урдома»до автомобильной дороги Заболотье-Сольвычегодск-Яренск». Указанные дороги разделены водным препятствием - рекой Вычегда. Иной возможности выехать из пос. Урдома в другие населенные пункты автомобильным транспортом не имеется. Проезд через реку Вычегда, разделяющую указанные автодороги осуществляется силами индивидуальных предпринимателей, которые в зимний период обустраивают ледовую переправу, проезд по которой является платным, в летний период также за плату осуществляются перевозка пассажиров и транспорта с помощью паромов.
Сторонами также не оспаривается, что возможность осуществить проезд из пос. Урдома в другие населенные пункты автомобильным транспортом иным путем отсутствует.
В силу ч. 1 ст. 37 Закона № 257-ФЗ решение об использовании автомобильной дороги или участка автомобильной дороги на платной основе может быть принято при условии обеспечения возможности альтернативного бесплатного проезда транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования либо при условии обеспечения возможности альтернативного бесплатного проезда до ввода в эксплуатацию строящейся или реконструируемой платной автомобильной дороги или используемого на платной основе участка автомобильной дороги.
Согласно п. 3 ч. 1.1 ст. 37 Закона № 257-ФЗ, введенной Федеральным законом от 02.08.2019 № 289-ФЗ, решение об использовании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях автомобильной дороги, участка автомобильной дороги или отдельного искусственного дорожного сооружения, являющегося участком автомобильной дороги, на платной основе для проезда транспортных средств без соблюдения указанных условий, может быть принято в отношении введенной в эксплуатацию частной автомобильной дороги или участка частной автомобильной дороги, расположенной вне границ населенных пунктов, в том числе если участком такой автомобильной дороги является отдельное искусственное дорожное сооружение.
При этом, проезд легковых автомобилей и мототранспортных средств по расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях автомобильной дороге, участку автомобильной дороги и отдельному искусственному дорожному сооружению, являющемуся участком автомобильной дороги, в отношении которых принято решение об их использовании на платной основе без соблюдения условий, предусмотренных ч. 1 ст. 37 Закона № 257-ФЗ, осуществляется без взимания платы (ч. 1.3 ст. 37 Закона № 257-ФЗ введена Федеральным законом от 02.08.2019 № 289-ФЗ).
В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, относится к вопросам местного значения муниципального района.
Как установлено в судебном заседании, между автомобильной дорогой№ 11ОПРЗ11К-439 «Подъезд к п. Урдома и автомобильной дорогой «Заболотье-Сольвычегодск-Яренск», связующими пос. Урдома с другими населенными пунктами, имеется водное препятствие- река Вычегда, проезд по которой круглогодично, в том числе зимой по ледовой переправе, осуществляется гражданами исключительно на платной основе, что свидетельствует об отсутствии беспрепятственного бесплатного проезда через реку Вычегда, приводит к нарушению права истцов на свободный проезд, перевозку пассажиров и грузов.
Наличие водной преграды на пути между поселениями в границах муниципального района требует от органа, которому переданы соответствующие полномочия, в пределах его компетенции, осуществить дорожную деятельность способами, перечисленными в Законе об автомобильных дорогах.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что беспрепятственного движения в течении всего года через реку Вычегда администрацией МО «Ленский муниципальный район», на которую возложена обязанность по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района не обеспечено.
В силу изложенного, с учетом того, что судом не было установлено фактов непредоставлениясо стороны ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» возможности свободного и бесплатного пользования существующими объектами транспортной инфраструктуры, законные основания для удовлетворения иска к указанному ответчику отсутствуют.
Таким образом, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично.
С учетом требований ст. 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчиков госпошлины не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Ленского района Архангельской области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Ленский муниципальный район»,выразившееся в непринятии мер по организации бесплатного круглогодичное транспортного сообщения между поселениями в пределах муниципального района, не организации дорожной деятельности между поселениями в границах муниципального района.
Обязать администрацию муниципального образования «Ленский муниципальный район» в срок до 01.04.2024 организовать бесплатное круглогодичное транспортное сообщение между поселениями в пределах муниципального района через р. Вычегда, протекающей между автомобильными дорогами регионального значения «Заболотье-Сольвычегодск-Яренск» и № 11ОПРЗ11К-433 «Паламыш-Урдома», организовать дорожную деятельность на этом участке.
В удовлетворении исковых требований к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия с подачей жалобы через Вилегодский районный суд.
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 30 мая 2023 года.
Председательствующий Минина Н.В.