УИД 62RS0011-01-2023-000645-23

дело №2а-494-2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Спас-Клепики Рязанской области 07 декабря 2023 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи - Андреева С.А.,

при секретаре - Ронжиной Е.В.,

с участием:

помощника прокурора Клепиковского района Рязанской области - Кудрявцевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по организации содержания мест захоронения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, в котором, с учетом уточнений, окончательно просит:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по межеванию земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, с.Криуша, и постановке земельного участка на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество;

- возложить на администрацию муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, с.Криуша, и поставить земельный участок на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере содержания мест захоронения было установлено, что по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, с.Криуша расположено общественное кладбище. При этом, границы земельного участка, занятого общественным кладбищем, не установлены, на кадастровый учет участок не поставлен. Непроведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади занятого под кладбище земельного участка приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения.

В ходе подготовки настоящего дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области и администрация МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области.

Административный ответчик - администрация МО - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель в суд не явился,

ранее представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что против удовлетворения заявленных требований не возражает.

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области и администрация МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представители в суд не явились.

В судебном заседании помощник прокурора Кудрявцева Е.С. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч.2 ст.27 ЗК РФ).

Частью 4 ст.27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 N8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон №8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу ч.1 ст.16 Федерального закона №8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.18 Федерального закона №8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст.2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» (далее Закон Рязанской области №87-ОЗ) с 01.01.2019 за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные положения предусмотрены п.24 ч.1 ст.14 Устава МО - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области.

Судом установлено, что по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, с.Криуша муниципального образования - Криушинское сельское поселение расположено общественное кладбище.

16.08.2023 в ходе проверки исполнения законодательства в сфере содержания мест захоронения прокуратурой Клепиковского района Рязанской области было установлено, что данное кладбище в реестре муниципального имущества МО - Криушинское сельское поселение и реестре муниципального имущества МО - Клепиковский муниципальный район не значится, границы земельного участка, занятого кладбищем, не установлены и на кадастровый учет не поставлены.

В адрес главы администрации МО - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства, которое до настоящего времени не исполнено.

Вышеуказанные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются совокупностью следующих доказательств: актом проверки прокуратуры Клепиковского района Рязанской области от 16.08.2023; сообщением администрации МО - Криушинское сельское поселение от 16.08.2023; представлением прокурора Клепиковского района Рязанской области от 16.09.2022; сообщениями администрации МО - Криушинское сельское поселение от 14.10.2022, от 13.11.2023, от 07.12.2023; сообщением отдела по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов администрации МО - Клепиковский муниципальный район от 06.12.2023.

Вопросы организации содержания мест захоронения, в силу требований ч.ч.1,3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ, ст.2.1 Закона Рязанской области №87-ОЗ, п.24 ч.1 ст.14 Устава МО - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, отнесены к полномочиям сельского поселения в лице администрации МО - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области.

Вместе с тем, каких-либо доказательств принятия администрацией МО - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района полного комплекса мер к устранению выявленных прокуратурой нарушений и осуществления действий, направленных на межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, и постановке его на кадастровый учет, в суд не представлено.

Отсутствие определенных границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения.

Ссылка главы администрации МО - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района на недостаточное финансирование, не влечет отказ в удовлетворении административных исковых требований, поскольку отсутствие бюджетного финансирования не освобождает административного ответчика от выполнения требований действующего законодательства по организации содержания мест захоронения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по организации содержания мест захоронения подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения суда администрацией МО - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района надлежит определить в один год со дня вступления решения суда в законную силу.

При определении указанного срока суд учитывает объем подлежащих проведению работ, а также требования разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по межеванию земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, с.Криуша, и постановке земельного участка на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Возложить на администрацию муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, с.Криуша, и поставить земельный участок на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области необходимо сообщить в Клепиковский районный суд Рязанской области и прокурору Клепиковского района Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Андреев