Дело №2а-4151/2022 (25RS0029-01-2022-007251-45)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 24 октября 2022 г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Лысенко Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шупель Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении в земельного участка, с участием заинтересованного лица ФИО2 ы

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что она является ветераном труда и постоянно проживает в Уссурийском городском округе. В соответствии с приказом административного ответчика от ДД.ММ.ГГ XXXX административный истец поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка по категории «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГ административный истец обратился с заявлением о предоставления в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером XXXX для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 50 м. по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, XXXX, площадью 2324 кв.м. Решением от ДД.ММ.ГГ за XXXX административный ответчик отказал в предварительном согласовании и утверждении схемы в связи с тем, что испрашиваемый участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно в утвержденных границах территории объекта культурного наследия федерального значения (объект археологического наследия), включенного в реестр. Так же указано, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве аренды физическому лицу. С таким отказом административный истец не согласна. Данный участок стоит на кадастровом учете с ДД.ММ.ГГ. В настоящий момент участок свободен от построек, никем не используется. Срок аренды по участку был установлен с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Срок аренды данного участка окончен более трех лет назад и не продлен. Арендатор права на продление договора в соответствии с земельным законодательством не имеет, участком не пользуется и следовательно договор аренды подлежит прекращению, что входит в компетенцию административного ответчика. На основании изложенного, административный истец просит признать решение от ДД.ММ.ГГ за XXXX незаконным. Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебное заседании административный истец и ее представитель не явились, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание также не явилась, извещена была надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в её отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, что приказом администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО1 поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратилась в администрацию Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований без проведения торгов в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером XXXX, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 50 м. по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, XXXX, площадью 2324 кв.м. В случае невозможности предоставления испрашиваемого участка в собственность, заявитель просила предоставить указанный земельный участок в аренду без торгов сроком на 20 лет.

Решением администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО1 отказано в данной муниципальной услуге по причине того, что испрашиваемый участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно в утвержденных границах территории объекта культурного наследия федерального значения (объект археологического наследия), включенного в реестр. Так же указано, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве аренды физическому лицу.

Порядок предоставления в собственность, аренду, земельного участка находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданин должен подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Аналогичное положение содержит в себе часть 3 статьи 12 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. № 90-КЗ, однако часть 2 данной статьи дополнительно определяет, что граждане-заявители, указанные в пункте 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. №90-КЗ (включая инвалидов II и III групп и ветеранов труда), самостоятельно осуществляют подбор интересующих их земельных участков.

Статья 13 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ определяет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам в собственность бесплатно, а также об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным пунктом 8 статьи 39.15, статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 3 и 4 действовавшего до 1 января 2020 года Закона Приморского края от 3 июня 2015 года № 638-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности».

Так, в соответствии с пунктами 2, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Пунктом 14.1 названной статьи также определено основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании того, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Также пунктом 19 указанной статьи определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ следует, что на спорный земельный участок с кадастровым номером XXXX наложены ограничения прав, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, так как спорный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно в утвержденных границах территории объекта культурного наследия федерального значения (объекта археологического наследия). На территории земельного участка в частности запрещено проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, размещение временных построек, навесов и т.д.

Таким образом, в силу норм действующего законодательства, указанный участок не может быть предоставлен в собственность административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства, так как испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

При этом, основание оспариваемого отказа о том, что испрашиваемый земельный участок передан в аренду по договору XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО2, суд находит несостоятельным, так как из данного договора аренды следует, что спорный земельный участок передан в аренду ФИО2 сроком по ДД.ММ.ГГ. Относимых и допустимых доказательств того, что договор аренды пролонгирован, административным ответчиком не представлено, в связи с чем ссылка в оспариваемом отказе на то, что земельный участок предоставлен на праве аренды, иному физическому лицу несостоятелен.

Довод административного истца о возможности предоставления спорного земельного участка в долгосрочную аренду в случае невозможности предоставления его в собственность, суд также находит несостоятельным, так как Законом Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX-КЗ, в соответствии с которым у административного истца возникло право на получение земельного участка, не предусмотрено предоставление земельного участка в аренду.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемое решение принято компетентным органом в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями закона, регулирующими спорные правоотношения, так как испрашиваемый земельный участок по заявленным основаниям с учётом установленных ограничений предоставлен быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Председательствующий Е.Н. Лысенко

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2022 г.