Адм.д.№2(1)а-141/2023 УИД 56RS0007-01-2022-003592-64

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 января 2023 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Пичугиной О.П.,

при секретаре Устименко Е.А.,

с участием помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Кириной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести определенные действия,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском в суд к администрации муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района (далее МО Советский сельсовет Бугурусланского района), указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена по обращению гражданина проверка исполнения требований жилищного законодательства в деятельности администрации муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района, в ходе которой установлено, что на территории МО Советский сельсовет Бугурусланского района маневренный жилищный фонд отсутствует.

Обязанность по созданию маневренного жилищного фонда органами местного самоуправления сельских поселений прямо предусмотрена законом, возложена на органы местного самоуправления и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, как проживающих в настоящее время на территории муниципального образования, так и в последующее время, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса РФ. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования при возникновении определенных обстоятельств может повлечь возможное необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения.

В результате бездействия администрации МО Советский сельсовет Бугурусланского района могут быть нарушены жилищные права граждан, круг которых невозможно определить.

Просил признать бездействие администрации МО Советский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области, выразившееся в не создании маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования, незаконным.

Обязать администрацию МО Советский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области в срок до 01.10.2023 создать маневренный жилищный фонд на территории МО Советский сельсовет Бугурусланского района.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Кирина А.Н. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители административного ответчика МО Советский сельсовет Бугурусланского района, заинтересованного лица администрация Бугурусланского района Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В письменном заявлении глава МО Советский сельсовет просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав объяснение представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации муниципального образования Советский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области.

Исходя из того, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории МО Советский сельсовет Бугурусланского района создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности требований Бугурусланского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц и признании незаконным бездействия администрации МО Советский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области, выразившееся в не создании маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования, и возложении обязанности на администрацию МО Советский сельсовет Бугурусланского района в срок до 01.10.2023 создать маневренный жилищный фонд на территории МО Советский сельсовет Бугурусланского района.

В связи с чем, заявленные требования Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению. Сроки, о которых просит прокурор для принятия мер по устранению выявленных нарушений, суд считает разумными.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Советский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области, выразившееся в не создании маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования Советский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области в срок до 01.10.2023 создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Советский сельсовет Бугурусланского района.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.П. Пичугина

Решение в окончательной форме изготовлено 01.02.2023 года