Постановление по делу № 5-19/2025 от 02.07.2025 | Торопецкий районный суд (Тверская область)

Дело № 5-19/2025 УИД № 69RS0033-01-2025-000208-25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Торопец 2 июля 2025 года

Судья Торопецкого районного суда Тверской области Иванова Н.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Технологии Инновации Строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес места нахождения: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Технологии Инновации Строительства» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

2 апреля 2025 года выявлен факт привлечения ООО «ТИС» в качестве работодателя к незаконной трудовой деятельности гражданина Республики Туркменистан <данные изъяты>, прибывшего 16 августа 2023 года в Российскую Федерацию по однократной обыкновенной визе сроком действия с 5 августа 2023 года по 2 ноября 2023 года с целью «туризм», который не проводил деловых встреч и переговоров, не участвовал в выставках и аукционах, не обследовался в медицинских учреждениях, а также не имеет родственников на территории Российской Федерации для долговременного посещения, выполнявшим работы по внутренней отделке многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, при отсутствии у гражданина Республики Туркменистан <данные изъяты>, разрешения на работу в Тверской области, которое необходимо в силу требования, установленного п.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»», подтверждающее право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности, тем самым ООО «ТИС» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ООО «ТИС» - генеральный директор ФИО1 вину юридического лица в совершении данного правонарушения признал, при этом пояснил, что подбором работников занимался сотрудник фирмы ФИО8

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, врио начальника ОВМ МО МВД России «Западнодвинский» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, причину своей неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в ее отсутствие не заявляла.

Выслушав представителя юридического лица ООО «ТИС» – генерального директора ФИО1, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Примечанием к ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п.1 ст.13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Работодателем в соответствии с п.п.2,3 ст.13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать, в том числе, иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать, в том числе, иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу п.1 ст.13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как установлено и следует из материалов дела, 2 апреля 2025 года выявлен факт привлечения ООО «ТИС» в качестве работодателя к незаконной трудовой деятельности гражданина Республики Туркменистан <данные изъяты>, прибывшего 16 августа 2023 года в Российскую Федерацию по однократной обыкновенной визе сроком действия с 5 августа 2023 года по 2 ноября 2023 года с целью «туризм», который не проводил деловых встреч и переговоров, не участвовал в выставках и аукционах, не обследовался в медицинских учреждениях, а также не имеет родственников на территории Российской Федерации для долговременного посещения, выполнявшим работы по внутренней отделке многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, при отсутствии у гражданина Республики Туркменистан <данные изъяты>, разрешения на работу в Тверской области, которое необходимо в силу требования, установленного п.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»», подтверждающее право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Тем самым ООО «ТИС» допустило нарушение норм и требований п.4 ст.13 и п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

24 декабря 2024 года Отдел жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области (Заказчик) заключил муниципальный контракт № 148 с Обществом с ограниченной ответственностью «ФИРМА ЕЛЕГО» (Подрядчик) на выполнение аварийно-восстановительных работ в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>

При этом, согласно п.4.2.3 Муниципального контракта подрядчик вправе привлекать к выполнению работ по контракту третьих лиц.

Подрядчик обязан не допускать до производства работ на объекте иностранную рабочую силу, не прошедшую в установленном порядке миграционный учет (п.4.1.10 Муниципального контракта).

ООО «ТИС» (Субподрядчик) на основании договора № № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ФИРМА ЕЛЕГО» (Подрядчик) приняло на себя обязательства выполнить весь комплекс работ по выполнение аварийно-восстановительных работ в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>

Согласно п.4.1.6 Договора Субподрядчик обязан соблюдать действующее, в том числе миграционное законодательство, регулирующее порядок привлечения иностранной рабочей силы на территории РФ. В случае привлечения для работы иностранной рабочей силы и лиц без гражданства, оформить их надлежащим образом, за свой счет получить все необходимые разрешения и нести полную ответственность за соблюдение действующего законодательства РФ, оплачивать штрафы, вынесенные государственными/муниципальными органами.

Факт совершения ООО «ТИС» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными и исследованными в судебном заседании материалами: протоколом об административном правонарушении № 0584635/39 от 19 мая 2025 года, составленном в отношении ООО «ТИС» по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя ООО «ТИС» и при его надлежащем извещении о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства, совершенного правонарушения (л.д.50,51-52,60); копией постановления по делу об административном правонарушении № 32 от 2 апреля 2025 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гражданина Республики Туркменистан <данные изъяты> (л.д.46-48); сообщением ООО «ФИРМА ЕЛЕГО» о том, что производство ремонтно-восстановительных работ по внутренней отделке многоквартирного дома по адресу: <адрес> осуществляется субподрядной организацией ООО «ТИС» по договору подряда № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6); сообщением врио начальника ОВТМ Управления по вопросам миграции от 15 мая 2025 года за исх. № 30-4952, согласно которому ООО «ТИС» с заявлением о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также о выдаче разрешений на работу гражданам Республики Туркменистан, <данные изъяты>, не обращалось (л.д.23); объяснениями ФИО3 от 2 апреля 2025 года, согласно которым он в конце февраля 2025 года привез в г. Торопец 4-х граждан Туркменистана для проведения аварийно-восстановительных работ по адресу: <адрес> (л.д.13); копией договора № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «ФИРМА ЕЛЕГО» и ООО «ТИС» на выполнение аварийно-восстановительных работ в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> и приложением № 1 к договору (л.д.15-20, 83-86); уведомлением ООО «ТИС» от 19 мая 2025 года, согласно которому в список сотрудников, допущенных к выполнению работ по адресу: <адрес>, в период с 6 марта 2025 года по 2 апреля 2025 года входят: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 (л.д.21); объяснениями ФИО8 от 12 мая 2025 года, согласно которым он, являясь прорабом в ООО «ТИС», 27 марта 2025 года принял на работу 4-х граждан Республики Туркменистан, <данные изъяты> без их документального оформления, в законность их нахождения на территории России не вникал (л.д.26); копией приказа ООО «ТИС» № 09.03.25 от 6 марта 2025 года о назначении ФИО8 ответственным за безопасное и качественное производство работ (л.д.28); объяснениями ФИО1 от 19 мая 2025 года, согласно которым он, являясь генеральным директором ООО «ТИС», поручил прорабу ФИО8 найти рабочих для отделки многоквартирного дома, контролем за исполнением работ, оплатой труда занимался ФИО8 Вину в совершенном административном правонарушении признает (л.д.29); копией решения № 1 от 1 ноября 2021 года о создании ООО «ТИС», генеральным директором избран ФИО1 сроком на 5 лет (л.д.31); объяснениями <данные изъяты> от 2 апреля 2025 года, согласно которым он в 2023 году получил визу и приехал в Россию, чтобы работать, осознавая, что виза туристическая, и по ней работать он не имел права, решил остаться и работать незаконно (л.д.32); копией паспорта гражданина Республики Туркменистан <данные изъяты> (л.д.33); копией миграционной карты на имя <данные изъяты> (л.д.34); выпиской из ЕГРЮЛ от 14 мая 2025 года в отношении юридического лица ООО «ТИС» (л.д.37-40,41-42); копией протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 2 апреля 2025 года с фототаблицей к нему, согласно которому в многоквартирном доме по адресу: <адрес> осуществляются аварийно-восстановительные работы, демонтаж, штукатурка, работу осуществляют иностранные граждане (л.д.43-45); копией муниципального контракта № 148 от 24 декабря 2024 года, заключенного между Отделом жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области и ООО «ФИРМА ЕЛЕГО», на выполнение аварийно-восстановительных работ в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> (л.д.61-82).

Нарушений процессуальных норм при оформлении административного материала не установлено, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, уполномоченным его составлять в соответствии со ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся все необходимые данные для разрешения дела по существу. Существенных недостатков, влекущих его недопустимость, данный протокол не имеет.

Оценивая исследованные доказательства, суд находит их достоверными, достаточными, согласующимися между собой, не доверять или ставить их под сомнение оснований у суда не имеется.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенной нормы, при исследовании вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех от него мер по соблюдению правил и норм.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «ТИС» при осуществлении аварийно-восстановительных работ в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Туркменистана <данные изъяты> в качестве подсобного рабочего, при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу на территории Тверской области.

ООО «ТИС» не представлено доказательств того, что неисполнение им требований Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вызвано обстоятельствами, не зависящими от него и объективно являющихся непреодолимыми, либо при наличии непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля предприятия, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, и проведение мероприятий по исполнению требований закона, в том числе, и при принятии всех надлежащих мер по соблюдению требований закона, о наличии таковых, объективно не названо.

Суд считает, что ООО «ТИС» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае не имеется доказательств того, что ООО «ТИС» принимались все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что свидетельствует о наличии его вины.

ООО «ТИС», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, чего в данном случае сделано не было.

Действия ООО «ТИС» суд квалифицирует по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснений, данных в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», конкретных обстоятельств настоящего дела, характера административного правонарушения, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации, а также принимая во внимание, что вмененное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области миграционного учета, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «ТИС» от административной ответственности на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации в данном случае не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для применения положений ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации, не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на правила привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. В связи с этим данное правонарушение представляет высокую степень общественной опасности, поскольку затрагивает интересы государства в данной сфере.

Тот факт, что юридическое лицо - ООО «ТИС» привлекается к административной ответственности впервые, не является безусловным основанием для применения положений ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

При назначении юридическому лицу ООО «ТИС» административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По мнению суда, оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица не имеется.

На основании ч.ч.3.2,3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкцией ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения предусмотрено назначение административного наказания юридическим лицам в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Суд принимает во внимание, что юридическое лицо ООО «ТИС» ранее не привлекалось к административной ответственности, является микропредприятием, по делу отсутствуют отягчающие административную ответственность обстоятельства, и приходит к выводу, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, назначает ООО «ТИС» административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей, что, по мнению суда, будет отвечать принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

Руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Технологии Инновации Строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

<данные изъяты>

Неуплата штрафа в установленный срок влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо своевременно представить в Торопецкий районный суд Тверской области.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Ю. Иванова