Решение по делу № 2-1345/2023 от 14.03.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, обязании предоставить единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иркутск 14 марта 2023 года

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Луст О.В., при секретаре Тымцивой В.Я.,

с участием истца ФИО9, представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя третьего лица ФИО7, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1345/2023 (УИД 38RS0032-01-2023-000579-96) по исковому заявлению ФИО9 Алёны Сергеевны к Министерству здравоохранения <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, обязании предоставить единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратилась в Кировский районный суд г.Иркутска с исковым заявлением к Министерству здравоохранения Иркутской области о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, обязании предоставить единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в июне 2021 года истец окончила обучение в федеральном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Иркутский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, она освоила программу специалитета по специальности «Лечебное дело», ей присвоена квалификация врача по направлению «врач-лечебник». С 21 апреля 2021 года истец для работы в целях заключения трудового договора переехала на постоянное место жительства, где имеет соответствующую регистрацию, по адресу: <адрес>. 02 июля 2021 года истец заключила с ответчиком Министерством здравоохранения Иркутской области договор о целевом обучении по образовательной программе высшего образования - программа ординатуры по специальности «терапия». 29 ноября 2021 года между истцом и Областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Усольская городская больница» (далее по тексту - работодатель) был заключен трудовой договор №, согласно которому истец принимается на работу на должность участкового врача-терапевта на 0,5 ставки. 24 июня 2022 года согласно дополнительному соглашению к трудовому договору истец была переведена на 1,0 ставки на должность участкового врача-терапевта в Областном государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Усольская городская больница», т.е. на полный рабочий день. Согласно условиям трудового договора, заключенного с истцом, местом ее работы определено структурное подразделение работодателя кабинет участкового врача-терапевта врачебной амбулатории рабочего поселка Тельма Усольского района Иркутской области. Работа в данной организации является для истца основной; трудовой договор заключен на неопределенный срок. В связи с наличием высшего медицинского образования и прибытием на работу в учреждение здравоохранения, расположенное в рабочем поселке Тельма Усольского района Иркутской области, 31 октября 2022 года между истцом и работодателем был заключен договор № 5 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. В этот же день, а именно 31 октября 2022 года истец через работодателя (отдел кадров) обратилась в Министерство здравоохранения Иркутской области с заявлением о предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона пятисот тысяч рублей, предусмотренной Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 13 марта 2018 года № 190-пп (далее по тексту - Порядок). Письмом Министерства здравоохранения Иркутской области от 30 декабря 2022г. N 18 истцу было сообщено о том, что ответчиком принято решение об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 500 000 рублей в связи с несоответствием истца п.1 Порядка в части прибытия (переезда) медицинского работника на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек. Истец полагает, что данное решение является незаконным, исходя из нижеследующего. В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, статьей 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ) установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения. В соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010г. N 326-ФЗ, и подпунктом «а» пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г.Байконура на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», являющейся приложением 3 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.12.2017г. Правительство Иркутской области Постановлением от 18.03.2018г. № 190-пп (далее по тексту - Постановление) утвердило вышеуказанный Порядок. В соответствии с п.2 Постановления Министерство здравоохранения Иркутской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление выплат. Министерство здравоохранения Иркутской области не вправе произвольно отказаться от исполнения государственных публично-правовых обязательств по материальной поддержке медицинских работников, прибывших на работу в сельский населенный пункт, а произвольный отказ от выполнения государством в лице ответчика принятых на себя обязательств по осуществлению имеющей целевое назначение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, прибывшим на работу в сельский населенный пункт, является недопустимым. Перечень оснований для отказа в предоставлении выплаты и в заключении договора о предоставлении данной единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, предусмотренный п.12 Порядка, является исчерпывающим. Пунктом 1 Порядка определено, что правом на получение единовременной компенсационной выплаты обладают медицинские работники (врачи) в возрасте до 50 лет, являющиеся гражданами Российской Федерации, не имеющие не исполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшие (переехавшие) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, и заключившими трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной министерству здравоохранения Иркутской области на условиях полного рабочего времени, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, разработанный на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации. Предоставление выплаты медицинскому работнику в соответствии с п.4 Порядка осуществляется однократно на основании договора о предоставлении выплаты, заключенного между медицинской организацией и медицинским работником по форме, утвержденной министерством здравоохранения Иркутской области. В соответствии с п.5 Порядка в целях заключения договора медицинский работник обращается в Министерство здравоохранения Иркутской области с заявлением по форме. Заявление по такой форме было предоставлено истцом. Пунктом 6 Порядка установлен перечень документов, представляемых медицинским работником в Министерство здравоохранения Иркутской области для предоставления выплаты. Истец в соответствии с данными требованиями предоставил ответчику все необходимые документы. Более того, должность истца вошла в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, разработанный на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации. Истец является медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеет высшее медицинское образование, не имеет не исполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибыла на работу в рабочий поселок Тельма, где зарегистрирована как по адресу своего постоянного места жительства, и заключила трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной министерству здравоохранения Иркутской области на условиях полного рабочего времени. Таким образом, истец имеет право на предоставление компенсационной выплаты. Единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, расположенные на территории Иркутской области, направлена на закрепление медицинских кадров в рабочих поселках и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки однократно в течение их трудовой деятельности. Единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинскому работнику, осуществляющему трудовую деятельность в сельской местности либо рабочем поселке Иркутской области, на основании заключенного договора между медицинским работником и медицинской организацией.

Просит суд признать незаконным отказ Министерства здравоохранения Иркутской области в предоставлении истцу ФИО10 единовременной компенсационной выплаты в размере 1 500 000 рублей в соответствии с Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 13 марта 2018 года № 190-пп; обязать Министерство здравоохранения Иркутской области предоставить истцу ФИО11 единовременную компенсационную выплату в размере 1 500 000 рублей в соответствии с Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 13 марта 2018 года № 190-пп.

В судебном заседании истец ФИО9 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам и правовым основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, по доводам и правовым основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просила суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО7, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72).

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч. 2 ст. 72 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

Приложением № 5 к названной программе являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Данными Правилами регламентированы цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

В соответствии с п. 3 Правил критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии являются:

а) наличие утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее - уполномоченный орган) перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), разработанного на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации;

б) наличие заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на участие в мероприятии, содержащей сведения о планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов).

В силу п. 4 Правил субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Пунктом 5 Правил закреплены условия предоставления субсидии:

а) наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной исполнительному органу субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил (далее - единовременная компенсационная выплата), в следующих размерах:

2 млн. рублей для врачей и 1 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Арктической зоне Российской Федерации;

1,5 млн. рублей для врачей и 0,75 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на удаленных и труднодоступных территориях. Перечень удаленных и труднодоступных территорий утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации;

1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта), либо города с населением до 50 тыс. человек;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения;

в) заключение соглашения в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий).

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (определяется сводной бюджетной росписью бюджета субъекта Российской Федерации) исходя из необходимости достижения установленных в соглашении значений результата использования субсидии - доли медицинских работников, которым фактически предоставлены единовременные компенсационные выплаты, в общей численности медицинских работников, которым запланировано предоставить указанные выплаты.

Во исполнение Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам Постановление Правительства Иркутской области от 13.03.2018 № 190-пп утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек.

В соответствии с п. 1 Порядка настоящий Порядок определяет правила предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной министерству здравоохранения Иркутской области (далее - министерство), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в утвержденный министерством перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, разработанный на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее соответственно - выплата, медицинский работник, медицинская организация, трудовой договор, программный реестр должностей), в размере:

2 миллионов рублей для врачей и 1 миллиона рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные в районах Крайнего Севера Иркутской области и приравненных к ним местностях;

1,5 миллиона рублей для врачей и 0,75 миллиона рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на удаленных и труднодоступных территориях Иркутской области, перечень которых утверждается нормативным правовым актом Правительства Иркутской области;

1 миллиона рублей для врачей и 0,5 миллиона рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта), либо города с населением до 50 тысяч человек.

В силу п. 2 Порядка уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление выплат является министерство

Пунктом 5 Порядка регламентировано, что в целях предоставления выплаты медицинский работник не позднее 1 декабря текущего года обращается в министерство с заявлением по форме.

К заявлению прилагаются следующие документы (п. 6 Порядка):

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность медицинского работника;

- документы, подтверждающие изменение фамилии, имени, отчества медицинского работника, - в случае несоответствия фамилии, имени, отчества медицинского работника в документах, указанных в подпунктах 5, 6 настоящего пункта, паспортным данным медицинского работника;

- копия трудовой книжки, заверенная работодателем, и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке;

- копия трудового договора, заверенная работодателем;

- документ об образовании и о квалификации, подтверждающий наличие у медицинского работника: высшего медицинского образования - для врача, среднего медицинского образования - для фельдшера;

- сертификат специалиста или свидетельство об аккредитации специалиста, или выписка из итогового протокола заседания аккредитационной комиссии;

- решение суда об установлении факта постоянного или преимущественного проживания на территории сельского населенного пункта, либо рабочего поселка, либо поселка городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, по месту прибытия (переезда) на работу (далее - решение суда) или свидетельство о регистрации по месту пребывания - в случае отсутствия в паспорте медицинского работника отметки о регистрации по месту жительства на территории сельского населенного пункта, либо рабочего поселка, либо поселка городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, по месту прибытия (переезда) на работу;

- свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе;

- копия договора, заверенная руководителем медицинской организации;

- выписка (справка) из банка или иной кредитной организации, содержащая информацию о наименовании банка или иной кредитной организации, номере лицевого счета, открытого на имя медицинского работника.

В соответствии с п. 11 Порядка Министерство в срок не позднее 20 рабочих дней со дня обращения медицинского работника в целях предоставления выплаты рассматривает заявление и документы на полноту, проверяет достоверность содержащихся в них сведений путем направления запросов в соответствующие органы или организации, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с законодательством, и принимает решение о предоставлении выплаты либо об отказе в ее предоставлении.

Из материалов гражданского дела следует, что 26.06.2015г. между ОГБУЗ «Усольская городская больница» и ФИО8 был заключен договор о целевом обучении, в соответствии с условиями которого Гражданин обязуется освоить образовательную программу по специальности «лечебное дело» в ГБОУ ВПО «Иркутский государственный медицинский университет».

В соответствии с диплом специалиста № от 25.06.2021г. ФИО9 освоила программу специалиста по специальности Лечебное дело и успешно прошла государственную итоговую аттестацию. Решением Государственной экзаменационной комиссии присвоена квалификация – врач-лечебник.

02.07.2021г. между Министерством здравоохранения Иркутской области (Заказчик) и ФИО9 (Гражданин) заключен договор о целевом обучении по образовательной программе высшего образования – программа ординатура, в соответствии с условиями которого Гражданин обязуется освоить образовательную программу высшего образования по программе ординатуры в соответствии с характеристиками освоения гражданином образовательной программы, определенными разделом II настоящего договора и осуществить трудовую деятельность в соответствии с полученной квалификацией на условиях настоящего договора.

В соответствии с п.1 раздела III договора место осуществления гражданином трудовой деятельности в соответствии с квалификацией, полученной в результате освоения образовательной программы устанавливается по характеру деятельности организации, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с настоящим договором: а) полное наименование организации, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с настоящим договором: Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Усольская городская больница»; б) характер деятельности организации, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с настоящим договором: областная государственная медицинская организация; в) должность, профессия, специальность, квалификация вид работы: врач-терапевт.

Согласно пп.а п.2 раздела III договора адрес осуществления трудовой деятельности: <адрес>, терапевтическое отделение стационара (врач-терапевт).

Приказом Министерства здравоохранения Иркутской области от 08.06.2021 № 11-мпр утвержден перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2021 год (программный реестр должностей).

В данном перечне была предусмотрена должность врача-терапевта участкового, врачебной амбулатории поселка Тельма (<адрес>А).

Согласно кадровой справке от 07.03.2023г. ОГБУЗ «Усольская городская больница», укомплектованность врачебным составом ОГБУЗ «Усольская городская больница» на 29.11.2021г. составляла 50%.

29.11.2021г. между ОГБУЗ «Усольская городская больница» (Работодатель) и ФИО9 (Работник) заключен трудовой договор №, в соответствии с условиями которого Работодатель предоставляет Работнику работу в ОГБУЗ «Усольская городская больница» по профессии (должности) врач-терапевт участковый – 1,0 ставка, а Работник обязуется лично выполнять работу в соответствии с условиями настоящего трудового договора.

В соответствии с п.3 договора Работник осуществляет работу в структурном подразделении Работодателя: кабинет врача-терапевта участкового врачебной амбулатории <адрес>

Согласно п.4 договора работа у Работодателя является для Работника: основная – 0,5 ставки.

24.06.2022г. между ОГБУЗ «Усольская городская больница» (Работодатель) и ФИО9 (Работник) заключили дополнительное соглашение к трудовому договору № от 29.11.2021г., в соответствии с условиями которого ФИО9 переведена на 1,0 ставку врача-терапевта участкового кабинета врача-терапевта участкового врачебной амбулатории р.п. Тельма, расположенного по адресу<адрес>

31.10.2022г. между ОГБУЗ «Усольская городская больница» (Медицинская организация) и ФИО9 (Работник) на основании Постановления Правительства Иркутской области от 13.03.2018 № 190-пп "О предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек" заключен договор №.

16.12.2022г. ФИО9 обратилась в Министерство здравоохранения Иркутской области с заявлением и приложением всех необходимых документов на предоставление государственной услуги «Предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам Иркутской области».

30.12.2022г. Министерством здравоохранения Иркутской области принято решение № об отказе ФИО9 в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 500 000 руб. отказано в связи с несоответствием медицинского работника требованиям, установленным пунктом 1 Порядка в части прибытия (переезда) медицинского работника на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек. Основание: несоответствие медицинского работника требованиям, установленным пунктом 1 Порядка, в части прибытия (переезда) медицинского работника на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключения трудового договора с медицинской организацией, подведомственной министерству здравоохранения Иркутской области.

Обращаясь с иском в суд, истец полагает решение об отказе в предоставлении единовременной выплаты незаконным.

В силу Законом РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть 1 статьи 3).

Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абзац 2 статьи 2).

Из пояснений истца, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что она переехала в р.<адрес> с целью осуществления трудовой деятельности по трудовому договору.

Согласно паспорту серии 2520 №, ФИО9 с 26.04.2021г. зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Таким образом, при установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, все обязательные условия для заключения министерством здравоохранения Иркутской области с истцом ФИО9 договора на предоставление ей единовременной компенсационной выплаты, как то трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве нового специалиста, имеют место, в связи с чем, у Министерства здравоохранения Иркутской области отсутствовали правовые основания для отказа истцу в выплате единовременной компенсационной выплаты. При этом сам факт регистрации ФИО9 в посёлке Тельма раньше её трудоустройства, не свидетельствует о нарушении установленного порядка, поскольку факт её переезда для работы именно в году трудоустройства, установлен.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО13 к Министерству здравоохранения Иркутской области о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, обязании предоставить единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО14 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства здравоохранения Иркутской области в предоставлении ФИО15 единовременной компенсационной выплаты в размере 1 500 000 рублей в соответствии с Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 13.03.2018г. № 190-пп.

Обязать Министерство здравоохранения Иркутской области предоставить ФИО16 единовременную компенсационную выплату в размере 1 500 000 рублей в соответствии с Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 13.03.2018г. № 190-пп.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья О.В. Луст

Мотивированный текст решения изготовлен 21.03.2023г.

Судья О.В. Луст