№ 2а-76(3)/2025
УИД 64RS0028-03-2025-000082-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации 10 апреля 2025 г. р.п. Горный
Пугачевский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Горбулиной Г.П.
при секретаре судебного заседания Корнюхиной Н.П.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Краснопартизанского района Саратовской области Доронина П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснопартизанского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
прокурор Краснопартизанского района Саратовской области обратился в суд с административным иском к администрации <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Краснопартизанского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что Администрацией паспортизация автомобильных дорог не проведена, технический паспорт на автомобильные дороги местного значения не разработан, идентификационные номера автомобильным дорогам не присвоены, автомобильные дороги на кадастровый учет не поставлены. В связи с выявленными нарушениями в адрес Администрации прокуратурой Краснопартизанского района в ДД.ММ.ГГГГ году внесено представление, которое рассмотрено. Администрацией приняты меры по устранению нарушений. Проведенная в ДД.ММ.ГГГГ году контрольная проверка показала, что в полной мере выявленные ранее нарушения не устранены. Изучением перечня находящихся на балансе муниципалитета автомобильных дорог выявлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: <Адрес> <Адрес>, протяженностью 0,5 км на учет до настоящего времени не поставлена, технический паспорт не разработан. Аналогичные нарушения установлены и в отношении автомобильной дороги, расположенной по адресу: <Адрес> <Адрес>, протяженностью 1,1 км. Отсутствие технического паспорта, непринятие мер по постановки на учет, создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог.
По мнению прокурора, незаконное бездействие администрации муниципального образования нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства о собственности и безопасности дорожного движения, что существенно нарушает охраняемые законом права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.
На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации выразившееся в непринятии мер по паспортизации и постановке на кадастровый учет автомобильных дорог, расположенных по адресу: <Адрес> <Адрес>, протяженностью 0,5 км; <Адрес>, протяженностью 1,1 км. Возложить на ответчика обязанность разработать технические паспорта на автомобильные дороги, расположенные по адресу: <Адрес> <Адрес>, <Адрес>, протяженностью 0,5 км; <Адрес> <Адрес>, протяженностью 1,1 км и поставить указанные автомобильные дороги на кадастровый учет.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Краснопартизанского района Саратовской области Доронин П.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, просил иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в котором указал, что исковые требования признает в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Авалон Риэлт» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, в котором указал, что просит принять решение по делу на усмотрение суда.
При указанных обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся представителей административного ответчика, заинтересованного лица.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
В силу статьи 9 того же Федерального закона организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).
Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1).
Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7).
В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.
Частью 9 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ предусмотрено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.
Из подпункта 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 402, следует, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.
Отношения по паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015).
Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора таких данных (пункты 3.8, 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТ 33388-2015).
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Краснопартизанского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что Администрацией паспортизация автомобильных дорог не проведена, технический паспорт на автомобильные дороги местного значения не разработан, идентификационные номера автомобильным дорогам не присвоены, автомобильные дороги на кадастровый учет не поставлены. В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> прокуратурой Краснопартизанского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено (т. 1 л.д. 8-10).
Согласно письма Администрации от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> в настоящее время паспортизация автомобильных дорог проведена частично. В 2022 году в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между администрацией <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> и ООО «Авалон Риэлт» было заключено два муниципальных контракта <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ и <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ. В результате проведенных работ по межеванию, технической инвентаризации и паспортизации, кадастровых работ в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения было поставлено на кадастровый учет и зарегистрировано право муниципальной собственности на десять автомобильных дорог общего пользования местного значения <Данные изъяты> муниципального района и земельные участки под ними. На вышеуказанные автомобильные дороги имеются технические паспорта. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Краснопартизанского муниципального района Саратовской <Адрес> и ООО «Авалон Риэлт» был заключен муниципальный контракт <Номер> на оформление 13 автомобильных дорог, по которому в настоящее время ведутся работы. Срок исполнения контракта по ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> « Об утверждении Правил присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров» на основании решения Собрания депутатов Краснопартизанского муниципального района Саратовской <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Краснопартизанского муниципального района Саратовской <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Краснопартизанского муниципального района Саратовской <Адрес>» автомобильным дорогам общего пользования местного значения <Данные изъяты> муниципального района присвоены идентификационные номера. Оформленные автомобильные дороги общего пользования местного значения <Данные изъяты> муниципального района внесены в реестр муниципального имущества. Бюджет <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> носит дефицитный характер, оформление автомобильных дорог требует определенных финансовых затрат, поэтому оформление проводится поэтапно(т. 1 л.д. 11-12).
Согласно письма ООО «Авалон Риэлт» от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> между администрацией <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> и ООО «Авалон Риэлт» в 2022 году было заключено три муниципальных контракта на выполнение кадастровых работ в отношении межпоселковых дорог: от ДД.ММ.ГГГГ <Номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <Номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <Номер>. В рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> ООО «Авалон Риэлт» была подготовлена техническая документация и поставлена на кадастровый учет автомобильная дорога «<Данные изъяты>», протяженностью 6,000 км и земельные участки, расположенные на ней: кадастровый номер объекта капитального строительства <Номер>; кадастровые номера земельных участков <Номер>, <Номер>. В рамках указанного контракта не было предусмотрено выполнение кадастровых работ в отношении автомобильной дороги, расположенной по адресу: <Адрес> <Адрес>, протяженностью 0,5 км. Кроме того, в отношении автомобильной дороги, расположенной по адресу: <Адрес> <Адрес>, протяженностью 1,1 км, не было заключено контрактов с ООО «Авалон Риэлт», что также подтверждается муниципальными контрактами <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ, <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ, <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ.
Проведенная ДД.ММ.ГГГГ проверка показала, что в полной мере выявленные ранее недостатки не устранены, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 13).
Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.
Таким образом, деятельность администрации <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес>по паспортизации и постановке на кадастровый учет автомобильных дорог <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> осуществляется с нарушениями действующего законодательства Российской Федерации. Отсутствие технического паспорта, непринятие мер по постановки на учет, создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог.
Неисполнение Администрацией данных требований нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства о собственности и безопасности дорожного движения, что существенно нарушает охраняемые законом права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.
В связи с чем, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
По правилам п. 1 ч. 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких- либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора Краснопартизанского района Саратовской области к администрации <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать бездействие администрации <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> выразившееся в непринятии мер по паспортизации и постановке на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес>, расположенных по адресу: <Адрес> <Адрес>, <Адрес>, протяженностью 0,5 км; <Адрес> <Адрес>, протяженностью 1,1 км, незаконным.
Возложить на администрацию <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> обязанность провести паспортизацию и постановку на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> в соответствии с действующим законодательством в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Пугачевский районный суд Саратовской <Адрес> в течение одного месяца со дня его принятия.
Мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья