Решение по делу № 2А-369/2023 от 23.03.2023 - о признании бездействий ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО незаконным и обязывании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-369/2023

УИД: 89RS0002-01-2023-000175-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД/ММ/ГГ ...

Лабытнангский городской суд ... в составе: председательствующего судьи Михайловой О.В.,

при секретаре с/заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании бездействий ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО незаконным и обязывании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО о признании бездействия незаконным, выразившегося в оставлении его заявления от ДД/ММ/ГГ № П-34 без ответа. ДД/ММ/ГГ в адрес исправительного учреждения административным истцом было подано заявление №П-41, которое было оставлено без ответа по существу поставленного вопроса, указав, что в качестве ответа на данное заявление ему была выдана справка бухгалтера от ДД/ММ/ГГ. В данной справке отсутствует ответ на поставленный в заявлении вопрос. Кроме того, данная справка не соответствует форме ответа, так как не содержит наименование учреждения, фамилию должностного лица, печати или штампа учреждения.

Административный истец ФИО1, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, требования административного иска, поддержал по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО4с.В., действующий на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ заявленные требования не признал в части полноты ответа на заявлении от ДД/ММ/ГГ. В остальной части административный иск не оспаривал.

Суд, выслушав участников судебного заседания и изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из части 9 ст. 226 КАС РФ следует, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 до ДД/ММ/ГГ содержался в ПФРСИ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО и имеет статус осужденного.

Частями 1 и 3 статьи 82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД/ММ/ГГ ФИО1 обратился к начальнику ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО с заявлением, которое было зарегистрировано за № П-34.

В заявлении ФИО1, просил после направления его этапом в другое исправительное учреждение сообщить в ГУ-ОПФ России по ЯНАО о направлении в другое исправительное учреждение, с указанием наименования этого учреждения и адреса.

Из справки от ДД/ММ/ГГ представленной ответчиком в материалах дела следует, что в адрес администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу поступило заявление осужденного ФИО1, зарегистрированное в журнале № «Журнал учета заявлений осужденных» за №П-34 от ДД/ММ/ГГ о извещении ГУ ОПФ по ЯНАО ... о этапировании в другое ИУ, которое было отписано начальником ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу на отдел специального учета для исполнения по существу заявления. Данное заявление не было отработано, так как нет отметки о даче ответа, не записано в данном журнале.

ДД/ММ/ГГ в журнале учета заявлений осужденных ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу зарегистрировано заявление ФИО1 за номером П-41, в котором он просит осуществлять денежные переводы, поступившие на его имя после его убытия, за ним к месту отбытия наказания в исправительное учреждение, в котором он будет содержаться.

В материалах дела представлена справка бухгалтера от ДД/ММ/ГГ из которой следует, что согласно приказу Минюста РФ от ДД/ММ/ГГ № «Об утверждении инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах федеральной службы исполнения наказаний» при переводе осужденного, подозреваемого или обвиняемого в другое учреждение работники бухгалтерии учреждения-отправителя в трехдневный срок осуществляют перечисление денежных средств на счет учреждения-получателя.

Из справки от ДД/ММ/ГГ представленной административным ответчиком в материалах дела следует, что заявление осуждённого ФИО1 от ДД/ММ/ГГ было зарегистрировано в журнале № «Журнал учёта заявлений осуждённых» за № П-41. Начальником учреждения было поручено сотрудникам бухгалтерии подготовить ответ на вышеуказанное заявление. Сотрудником бухгалтерии на заявление ФИО1 была предоставлена справка, в которой указано, что перечисление денежных средств принадлежащих осуждённому ФИО1, будет осуществляться согласно приказа Минюста РФ от ДД/ММ/ГГ № «Об утверждении инструкции по учёту личных денег и других ценностей, принадлежащих осуждённым, подозреваемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах федеральной службы исполнения наказания».

Право на получение подозреваемым, обвиняемым и осужденным соответствующей информации предусмотрено нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Пунктами 6 и 143 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от ДД/ММ/ГГ №, установлено, что осужденные к лишению свободы имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе с использованием информационных терминалов, предусматривающих систему идентификации пользователя (при их наличии и технической возможности), к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно п. 148 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от ДД/ММ/ГГ №, регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение.

Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале приема по личным вопросам. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов (п. 153 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от ДД/ММ/ГГ №).

Таким образом, из приведенных выше положений закона следует, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания, а администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию.

Вместе с тем заявление ФИО1 от ДД/ММ/ГГ №П-34 было оставлено исправительным учреждением без ответа, что не оспаривается стороной административного ответчика, а заявление от 17 ноября года №П-41 выдана не уполномоченным лицом, что свидетельствует о том, что данное заявление фактически не было разрешено.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от ДД/ММ/ГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 ст. 5 данного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Однако в нарушение данной нормы, должностные лица ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО не дали ответы на заявления ФИО1 от 07 и ДД/ММ/ГГ.

В связи, с чем суд считает необходимым удовлетворить заявленное ФИО1 требование и признать незаконным бездействие ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, выразившиеся в оставлении его заявления от ДД/ММ/ГГ № П-34 и от ДД/ММ/ГГ №П-41 без ответов.

В силу ст. 180 КАС РФ в решении суда должны содержаться сведения о распределении судебных расходов по делу.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 этого же кодекса.

Согласно поручению о перечислении на счет от ДД/ММ/ГГ, административным истцом уплачена государственная пошлина по иску в сумме 300 рублей, которая подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании бездействия ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО незаконным и обязывании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Бездействие ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, выразившиеся в оставлении заявлений ФИО1 от ДД/ММ/ГГ № П-34 и от ДД/ММ/ГГ №П-41 без ответов, признать незаконным.

Обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО дать ответы ФИО1 на его заявления от ДД/ММ/ГГ № П-34 и от ДД/ММ/ГГ №П-41.

Взыскать с ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО в пользу ФИО1 компенсацию расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд ... через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД/ММ/ГГ.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья О.В Михайлова