РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023г. г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Матвеевой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело №2а-1540/2023 по административному иску ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в первоочередном порядке на льготных условиях незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском, указав, что в 2015г. имея на иждивении несовершеннолетних детей, она обратилась в администрацию города Астрахани с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. При этом на момент обращения она и члены её семьи имели в собственности жилые помещения менее учетной нормы площади. В период постановки их на учет действовала часть 9.1 статьи 3.1 Закона Астраханской области от 4 марта 2008г. «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области», которая предусматривала предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, не являющимся собственниками жилых помещений на территории Астраханской области, за исключением жилых помещений, площадь которого на одного члена семьи гражданина, имеющего трех и более детей, менее учетной нормы площади жилого помещения, в первоочередном порядке с учетом даты и времени поступления их заявлений о предоставлении земельных участков. Однако их семью включили в список учета граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка без учета их права на первоочередное его предоставление. В связи с этим она обратилась к ответчику в ноябре 2022г. с заявлением о предоставлении её семье с тремя детьми земельного участка бесплатно в первоочередном порядке. Однако письмом управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от 18 ноября 2022г. в удовлетворении её обращения отказано. Полагает, что этим ответом нарушены её права, в связи с чем была вынуждена обратиться в суд и просит признать незаконным решение управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от 18 ноября 2022г. за №05/006/2022-675 об отказе в предоставлении её многодетной семье земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в первоочередном порядке на льготных условиях; обязать указанного ответчика включить её в Реестр учета граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков в первоочередном порядке в соответствии с датой подачи заявления – 26 февраля 2015г.

В ходе рассмотрения дела истец изменила заявленные требования и в настоящее время просит признать незаконным решение управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от 18 ноября 2022г. за №05/006/2022-675 об отказе в предоставлении её многодетной семье земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в первоочередном порядке на льготных условиях в соответствии с датой принятия на учет 26 февраля 2015г.; обязать указанного ответчика предоставить ей, включенной в «Реестр учета граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков» земельный участок под строительство индивидуального жилого дома в первоочередном порядке в соответствии с датой подачи заявления – 26 февраля 2015г.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные требования с учетом изменений поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации МО «Городской округ город Астрахань» и управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просил в их удовлетворении отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 имеет троих несовершеннолетних детей: ФИО6, ФИО7, ФИО8, что подтверждается свидетельствами о рождении. При этом с мужем ФИО7 брак прекращен 22 июля 2013г., что отражено в свидетельстве о расторжении брака.

Согласно представленным документам 26 февраля 2015г. ФИО1 обратилась в управление муниципального имущества администрации города Астрахани с заявлением о предоставлении ей земельного участка на льготных условиях, установленных законом Астраханской области от 4 марта 2008г. №7/2008-ОЗ для строительства индивидуального жилого дома.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 3.1 Закона Астраханской области от 4 марта 2008г. №7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» (в редакции на 26 февраля 2015г.) гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки предоставляются в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений о предоставлении земельных участков, за исключением случая, установленного частью 9.1 настоящей статьи.

В силу пункта 9.1 статьи 3.1 указанного Закона, гражданам, имеющим трех и более детей, не являющимся собственниками жилых помещений на территории Астраханской области, за исключением жилых помещений, площадь которых на одного члена семьи гражданина, имеющего трех и более детей, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной действующим законодательством, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в первоочередном порядке с учетом даты и времени поступления их заявлений о предоставлении земельных участков.

Таким образом, исходя из буквального толкования приведенных правовых норм, законодателем из общего правила постановки на очередь на предоставление земельного участка данной категории граждан, было предусмотрено исключение для семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом наличие оснований для предоставления земельного участка в первоочередном порядке должно было подтверждаться заявителями при обращении с таким заявлением.

Между тем, согласно расписке к заявлению ФИО1 были приложены следующие документы: паспорт, свидетельство о расторжении брака, свидетельства о рождении детей, удостоверение многодетной семьи, домовая книга и адресная справка. Иные документы, подтверждающие нуждаемость семьи ФИО1 в жилье, к заявлению не прикладывались.

В связи с тем, что ФИО1 документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий, а соответственно прав на предоставление земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в первоочередном порядке на момент обращения с заявлением 25 февраля 2015г. не представила, то обоснованно была поставлена в очередность граждан, имеющих трех и более детей, с учетом даты и времени поступления заявления. Данные обстоятельства подтверждаются постановлением администрации города Астрахани от 17 апреля 2015г. №2278.

В последующем, 12 декабря 2016г. ФИО1 обратилась в администрацию города Астрахани с заявлением о принятии дополнительных документов к ранее принятому пакету документов на земельный участок, а именно постановления администрации МО «Город Астрахань» от 15 ноября 2016г. №7874 «О принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку семей и одиноких родителей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей». Таким образом, нуждаемость истца в улучшении жилищных условий была ею подтверждена только в ноябре 2016г.

Однако Законом Астраханской области от 11 декабря 2015г. №96/2015-ОЗ статья 3.1 Закона Астраханской области от 04 марта 2008г. №7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» исключена. Иными нормами указанного Закона в редакции на ноябрь 2016г. право гражданина, имеющего трех и более детей на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке не предусмотрено.

Также судом установлено, что 11 ноября 2022г. ФИО1 обратилась в управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» с заявлением, в котором просила предоставить ей и её детям как многодетной семье земельный участок бесплатно в первоочередном порядке.

Письмом управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» №05/006/2022-675 от 18 ноября 2022г. на указанное обращение дано разъяснение о порядке предоставления истцу земельного участка. При этом, вопреки доводам административного иска указанный ответ не содержит отказа в его предоставлении, в связи с чем данным ответом права, свободы и законные интересы истца не нарушены и не оспорены, не созданы препятствия к осуществлению её прав, свобод и реализации законных интересов и на нее не возложены какие-либо обязанности. Таким образом, оснований для признания этого ответа незаконным и не имеется и в этой части иска должно быть отказано.

Что касается требований истца о возложении на ответчика обязанности предоставить ей, включенной в «Реестр учета граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков» земельный участок под строительство индивидуального жилого дома в первоочередном порядке в соответствии с датой подачи заявления – 26 февраля 2015г., то они также удовлетворению не подлежат, поскольку решение указанного вопроса входит в исключительную компетенцию органа местного самоуправления. При этом суд не вправе подменять собой указанные органы.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в первоочередном порядке на льготных условиях незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГг.

Судья: