ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
12 мая 2025 года город Светлый
Судья Светловского городского суда Калининградской области Федотов А.В.,
при секретаре Федорове М.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Светловского городского суда Калининградской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Государственного предприятия Калининградской области «Дорожно-эксплуатационное предприятие № 2» (ИНН <***>, КПП 392301001, ОГРН <***>, дата регистрации 06.09.2001 г., находящегося по адресу: <адрес>),
УСТАНОВИЛ:
11 апреля 2025 года от ОГИБДД ОМВД России по Светловскому городскому округу поступили для рассмотрения судьей Светловского городского суда Калининградской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ГПКО «ДЭП №2», которому вменяется нарушение 21 февраля 2025 года в 05 часов 10 минут на автомобильной дороге регионального значения III-технической категории 27 ОП РЗ 27А-016 <адрес> пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, при содержании дорог, требований п. 8.1 ГОСТа Р 50597-2017, выразившееся в неустранении зимней скользкости в установленный срок.
В судебное заседание законный представитель ГПКО «ДЭП №2» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство защитника Дроган О.Е. об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения.
Изучив другие представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.
Согласно диспозиции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административная ответственность по данной статье предусмотрена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
В судебном заседании установлено, что 26 марта 2025 года инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Светловскому городскому округу ФИО4 в отношении ГПКО «ДЭП №2» был составлен протокол об административном правонарушении № по факту выявленного 21 февраля 2025 года в 05 часов 10 минут на автомобильной дороге регионального значения III-технической категории 27 ОП РЗ 27А-016 <адрес> нарушения пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, при содержании дороги на вышеуказанной дороге, п.8.1 ГОСТ Р 50597-20417, в части невыполнения работ по устранению зимней скользкости.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 « 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Из положений ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. При этом дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).
Согласно 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
20 февраля 2025 года в 21:50 часов, в ходе проведения постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения в <адрес> инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Светловскому городскому округу ФИО5 был выявлен факт наличия зимней скользкости и стекловидного льда на автомобильной дороге <адрес>. 20 февраля 2025 года в 21 час 51 минуту данная информация была передана диспетчеру ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области».
Пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице В.1 этого же ГОСТ Р 50597-2017.
В соответствии с таблицей В.1 приложения В ГОСТ Р 50597-2017 видами снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, относящимися к зимней скользкости, являются стекловидный лед, гололед (лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки), и уплотненный снег, снежный накат (слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами).
В соответствии с п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 срок устранения на дорогах III категории зимней скользкости не более 5 часов, на дорогах IV категории, не более 6 часов.
Аналогичные нормативы содержит "ГОСТ Р 59434-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания. Критерии оценки и методы контроля", утвержденный и введенный в действие приказом Росстандарта от 20 апреля 2021 г. N 229-ст (например, п. 7.2, таблица 4, п. 11.1.3) Из требований к состоянию покрытия проезжей части следует, что наличие на покрытии проезжей части зимней скользкости (исключая рыхлый или талый снег во время снегопада и/или метели) не допускается. Согласно п. 11.1.3 ГОСТ Р 59434-2021 на поверхностях конструктивных элементов, где не допускается появление снежно-ледяных отложений, наледей, УСП и снежных валов, их наличие определяют путем визуального осмотра.
В соответствии с п. 3.1 ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания»: зимнее содержание автомобильных дорог: комплекс мероприятий по обеспечению безопасного и бесперебойного движения на автомобильных дорогах в зимний период года, включающий защиту автомобильных дорог от снежных заносов, очистку от снега, предупреждение и устранение зимней скользкости.
В понятие «зимней скользкости» включены все виды снежных, ледяных и снежно-ледяных образований на проезжей части, укрепленных обочинах, площадках отдыха, остановках маршрутного транспорта, тротуарах и пешеходных (велосипедных) дорожках, приводящие к снижению сцепных свойств поверхности покрытия (пункт 3.3 ГОСТ 33181-2014).
При проведении 21 февраля 2025 г. в 05 часов 10 минут повторной проверки состояния автомобильной дороги <адрес> было также установлено наличие зимней скользкости и стекловидного льда на проезжей части, и необходимые работы по её устранению выполнены не были.
Инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Светловскому городскому округу ФИО5 была произведена фотофиксация места нарушения, составлены рапорта выявленных недостатков.
Пунктами 8.1, 8.10, 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что зимняя скользкость на дорогах категории III должна быть устранена в срок не более 5 часов с момента ее обнаружения, допускается наличие уплотненного снежного покрова (далее - УСП) толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут. На дорогах с УСП должно быть установлено ограничение максимальной скорости до 60 км/ч с помощью дорожных знаков 3.24 по ГОСТ Р 52289, также рекомендуется устанавливать знаки 1.15 «Скользкая дорога». УСП не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в срок от 2 до 6 суток.
Поскольку на проезжих частях дорог любых категорий зимняя скользкость не допускается, она видна невооруженным глазом и по определению является скользкой, то каждый вид зимней скользкости определяется визуально (раздел 4 Методических рекомендаций по специализированному прогнозу состояния дорожного покрытия, утвержденных распоряжением Росавтодора от 25 ноября 2009 г. N 493-р "Об издании и применении ОДМ 218.2.003-2009 "Методические рекомендации по специализированному прогнозу состояния дорожного покрытия"), а не при помощи измерений.
Само наличие дефекта в виде зимней скользкости на покрытии проезжей части дороги уже указывает, вне зависимости от нормативных сроков устранения дефекта, на несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Выявленный дефект является недопустимым при содержании дороги, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения.
На имеющихся в материалах дела фотографиях видно, что проезжая часть на автомобильной дороги <адрес> 20.02.2025 в 21 час 50 минут и 21.02.2025 в 05 часов 10 минут имела зимнюю скользкость и стекловидный снег.
Анализируя вышеприведенные доказательства, судья находит доказанным не устранение 21 февраля 2025 года в установленные ГОСТ Р 50597-2017 сроки зимней скользкости на автомобильной дороги «Калининград-Балтийск» 17 км 900 м.
Согласно государственному контракту № от 26.01.2025 заключенному между ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» и ГПКО «Дорожно-эксплуатационное предприятие № 2», последнее приняло на себя обязательство по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в том числе Светловского городского округа, относящихся к собственности Калининградской области.
В соответствии с приложением к государственному контракту автомобильная дорога «27 ОП РЗ 27А-0416», III класса <адрес> входит в перечень дорог на выполнение работ по содержанию, исходя из чего ГПКО «ДЭП №» является юридическим лицом, ответственным за состояние автомобильной дороге регионального значения III-технической категории 27 ОП РЗ 27А-016 <адрес>, и, соответственно, субъектом вмененного административного правонарушения.
Согласно сообщению Калининградского ЦГМС-филиала ФГУБУ «Северо-Западное УГМС» 20.02.2025 по 21.02.2025 осадки в п. Взморье не выпадали.
Наличие зимней скользкости является нарушением ГПКО «ДЭП № 2» положений ГОСТ Р 50597-2017, пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку работы по зимнему содержанию автомобильной дороги включают в себя не только работы по устранению возникшей зимней скользкости, но и профилактические мероприятия по предотвращению образования зимней скользкости на дорожном покрытии.
Таким образом, факт несоблюдения 21 февраля 2025 года ГПКО «ДЭП № 2» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог признается судьей установленным, и действия ГПКО «ДЭП № 2» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается и в ходе рассмотрения дела не выявлено.
Поскольку срок давности привлечения ГПКО «ДЭП № 2» к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего постановления не истек, оно должно быть подвергнуто административному наказанию.
Вместе с тем, в силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, данным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Принимая во внимание, чтокаких-либо последствий совершенное ГПКО «ДЭП № 2» правонарушение не повлекло, судья признает совершенное ГПКО «ДЭП № 2» административное правонарушение малозначительным, и в силу ст. 2.9 КоАП РФ считает возможным освободить ГПКО «ДЭП № 2» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Государственного предприятия Калининградской области «Дорожно-эксплуатационное предприятие № 2», в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, и объявить устное замечание.
Копию настоящего постановления вручить (направить) законному представителю ГПКО «ДЭП № 2», защитнику Дроган О.Е., инспектору БДД ОГИБДД ОМВД России по Светловскому городскому округу ФИО4
Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светловский городской суд Калининградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.В. Федотов