Решение по делу № 2А-2017/2025 от 15.09.2025 | Заводской районный суд г. Орла (Орловская область)

УИД № 57RS0022-01-2025-004055-37 Производство № 2а-2017/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2025 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Соловьевой З.А.

при секретаре Митюшкиной А.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Управлению лесами Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокуроробратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Управлению лесами Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что по информации КУ ОО «Орловское лесничество» Орловскойприродоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения лесного законодательства, в результате которой установлены факты размещения несанкционированных свалок отходов производства и потребления на лесных участках в Орловском участковом лесничестве, относящихся к землям лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, в ведении Управления лесами Орловской области.

В соответствии с Положением об Управлении лесами Орловской области, утв. постановлением Правительства Орловской области от 26.12.2014 №422, Управление лесами Орловской области (далее - Управление) является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке государственной политики, а также правоприменительные функции и функции по надзору в сфере лесных отношений (п. 1), руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Орловской области, законами Орловской области, указами и распоряжениями Губернатора Орловской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Орловской области, а также настоящим Положением и приказами Управления (п. 2).

Управление в подведомственной сфере деятельности реализует на территории Орловской области единую государственную политику и осуществляет следующие полномочия, предусмотренные п. 5 Положения, в числе которых: осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе устанавливает зоны контроля лесных пожаров, выполняет меры пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение (п.п. 11); осуществляет федеральный государственный лесной контроль (надзор), лесную охрану в лесах, расположенных на землях лесного фонда (п.п. 13); осуществляет охрану лесов от пожаров в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 82 и 83 Лесного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (п.п. 16.1); организует осуществление мер пожарной безопасности (п.п. 5); осуществляет мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 82 и 83 Лесного кодекса Российской Федерации (п.п. 18.1); осуществляет охрану, защиту, воспроизводство лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 82 и 83 Лесного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (п.п. 25); осуществляет охрану лесов от загрязнения и иного негативного воздействия в пределах полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды"(п.п. 29).

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (п. 33), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения.

Полагают, что орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения, реализует переданные Российской Федерацией полномочия публичного собственника лесных участков на землях лесного фонда.

Указывают, что в результате проверки установлено, что в собственности Российской Федерации, в ведении Управления лесами Орловской области находится лесной участок с кадастровым номером (номер обезличен) из земель лесного фонда, общей площадью 148550000 кв.м, местоположением: (адрес обезличен), (адрес обезличен).

Согласно лесохозяйственному регламенту Орловского лесничества лесные участки в квартале 17 Орловского участкового лесничества, входящие в состав лесного участка с кадастровым (номер обезличен), по целевому назначению относятся к защитным лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, в том числе относятся к зеленым зонам.

В ходе проведенного Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов КУ ОО «Орловское лесничество» (дата обезличена) обследования части лесного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного в (адрес обезличен) вблизи (адрес обезличен) (территория бывших пионерских лагерей отдыха «(информация скрыта)») в квартале 17, лесотаксационных выделах 5, 9 (часть), 38, 41, 43 урочища «(информация скрыта) Орловского участкового лесничества выявлены множественные несанкционированные свалки отходов производства и потребления в виде: твердых коммунальных отходов, строительных отходов, мусора от сноса и разборки зданий несортированного, лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, обломков бетонных плит;отходов мебели из разнородных материалов; несортированных древесных отходов в виде сучьев, ветвей, досок, деревянных поддонов; отходов шин, покрышек, камер автомобильных; отходов полиэтиленовой и пластиковой тары; отходов изделий из полистирола технического назначения и прочих отходов, размещение которых осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Несанкционированные свалки отходов размещены навалом, хаотично, повсеместно, практически по всему урочищу в лесном фонде на общей площади около 1га, на незащищенной почве, среди произрастающих на лесном участке лесных насаждений высокого бонитета (березы, сосны, ели, дубы).

Принадлежность размещенных на лесном участке отходов не установлена, лица, виновные в образовании свалок, не выявлены.

Полагает, что исходя из круга полномочий Управления лесами Орловской области по охране лесов, которое являясь уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должно обеспечивать в лесах на землях лесного фонда, расположенных в границах Орловской области, соблюдение правил пожарной и санитарной безопасности, а также охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях лесного фонда, должнавозлагаться на административного ответчика.

Факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления на лесном участке из земель лесного фонда свидетельствуют о ненадлежащем исполнении административным ответчиком обязанностей, возложенных на него законом как на уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны лесов, их защиты от загрязнения и иного негативного воздействия.

Считают, что длительное неисполнение Управлением лесами Орловскойобласти обязанности по принятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов на землях лесного фонда Орловского участкового лесничества, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучие граждан (неопределенного круга лиц), нарушает права на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде.

Бездействие ответчика нарушает публично-правовые интересы Российской Федерации как публичного собственника лесов на землях лесного фонда на их охрану и защиту от загрязнения и иного негативного воздействия, нарушает принципы сохранения средообразующего, климаторегулирующих, водоохраняемых, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Просит признать незаконным бездействие Управления лесами Орловской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на землях лесного фонда Орловского участкового лесничества в (адрес обезличен) вблизи н.(адрес обезличен).

Обязать Управление лесами Орловской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на части лесного участка с кадастровым номером (номер обезличен) на землях лесного фонда ФИО1 участкового лесничества ФИО1 лесничества в квартале 17, лесотаксационных выделах 5, 9 (часть), 38, 41, 43 урочища «(информация скрыта)» в (адрес обезличен) вблизи н.(адрес обезличен).

Судом в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Орловского муниципального округа Орловской области.

В судебном заседании прокурор ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Управление лесами Орловской области ФИО4 в судебном заседании пояснил, что не возражает в удовлетворении требований, но считает, что срок до исполнения решения суда должен составлять один год, посколькуимеются множественные несанкционированные свалки.

Представитель КУ ОО Орловское лесничество» - лесничий ФИО5 пояснила, что требования подлежат удовлетворению, ими предпринимаются меры для уборки свалок, однако свалокмножественно и необходимо много времени для их уборки, четырех месяцев будет не достаточно.

Представитель Администрации Орловского муниципального округа Орловской области извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явился.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 281 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается леснымзаконодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) гарантировано право федеральной собственности на лесные участки в составе земель лесного фонда.

Согласно ст. 1 ЛК РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала (п.1); сохранение средообразующих, климаторегулирующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду (п. 2); использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов (п. 3); обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах (п. 3); сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения (п. 5); улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности (п. 6); использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека (п. 8); использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями (п. 9).

В соответствии со ст. 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса (ч. 1). Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (ч. 2). Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременнымиспользованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (ч. 4). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, включая установление видов и параметров разрешенного использования лесов; проведение мероприятий по сохранению лесов и по лесоустройству; проведение мероприятий по сохранению природных ландшафтов, природных объектов и природных комплексов; проведение мероприятий по благоустройству лесов и лесных участков (ч. 5).

Согласно ст. 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (ч. 1). В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 6).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 57 ЛК РФ предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству (ч. 1). Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (ч. 2). Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органамигосударственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3).

В силу ст. 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральнымзаконом от 10 января 2002 года 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами (ч. 1). При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (ч. 2). Охрана лесов от загрязненияи иного негативного воздействияосуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ч. 3).

В соответствии с п. 1, п. 6, п. 11 ст. 83 ЛК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений, в числе которых: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работв целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения; осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 №2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, в которых указано, что в лесах не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды; ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений (п.п. «а», «б» п. 20). Очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством в области обращения с отходами (п. 45).

В силу п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1614, запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

В ст. 3 Федерального закона от 10.01. 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Исходя из положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способыкоторых должны быть безопасными для окружающей среды и регулируются законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления на почву, размещение отходов I – IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно ст. 1 Федерального закона №89-ФЗ, отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Размещение отходов на объектах, не внесенных в такой реестр запрещается.

Согласно п. 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В соответствии с Положением об Управлении лесами Орловской области, утв. постановлением Правительства Орловской области от 26.12.2014 №422,Управление лесами Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке государственной политики, а также правоприменительные функции и функции по надзору в сфере лесных отношений (п. 1), руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Орловской области, законами Орловской области, указами и распоряжениями Губернатора Орловской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Орловской области, а также настоящим Положением и приказами Управления (п. 2).

Управление в подведомственной сфере деятельности реализует на территории Орловской области единую государственную политику и осуществляет следующие полномочия, предусмотренные п. 5 Положения, в числе которых: осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе устанавливает зоны контроля лесных пожаров, выполняет меры пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиту лесов (за исключениемлесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение (п.п. 11); осуществляет федеральный государственный лесной контроль (надзор), лесную охрану в лесах, расположенных на землях лесного фонда (п.п. 13); осуществляет охрану лесов от пожаров в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 82 и 83 Лесного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (п.п. 16.1);организует осуществление мер пожарной безопасности (п.п. 5); осуществляет мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 82 и 83 Лесного кодекса Российской Федерации (п.п. 18.1); осуществляет охрану, защиту, воспроизводство лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 82 и 83 Лесного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (п.п. 25); осуществляет охрану лесов от загрязнения и иного негативного воздействия в пределах полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды"(п.п. 29).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения, реализует переданные Российской Федерацией полномочия публичного собственника лесных участков на землях лесного фонда.

Установлено, что в собственности Российской Федерации, в ведении Управления лесами Орловской области находится лесной участок с кадастровым номером (номер обезличен) из земель лесного фонда, общей площадью 148550000 кв.м, местоположением: (адрес обезличен) (адрес обезличен).

Согласно лесохозяйственному регламенту Орловского лесничества лесные участки в квартале 17 Орловского участкового лесничества, входящие в состав лесного участка с кадастровым номером (номер обезличен), по целевому назначению относятся к защитным лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, в том числе относятся к зеленым зонам.

В ходе проведенного Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов КУ ОО «Орловское лесничество» (дата обезличена) обследования части лесного участка с кадастровым (номер обезличен), расположенного в (адрес обезличен) вблизи н.(адрес обезличен) (территория бывших пионерских лагерей отдыха «(информация скрыта)») в квартале 17, лесотаксационных выделах 5, 9 (часть), 38, 41, 43 урочища «(информация скрыта) Орловского участкового лесничества выявлены множественные несанкционированные свалки отходов производства и потребления в виде: твердых коммунальных отходов, строительных отходов, мусора от сноса и разборки зданий несортированного, лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, обломков бетонных плит;отходов мебели из разнородных материалов; несортированных древесных отходов в виде сучьев, ветвей, досок, деревянных поддонов; отходов шин, покрышек, камер автомобильных; отходов полиэтиленовой и пластиковой тары; отходов изделий из полистирола технического назначения и прочих отходов, размещение которых осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Несанкционированные свалки отходов размещены навалом, хаотично, повсеместно, практически по всему урочищу в лесном фонде на общей площади около 1 га, на незащищенной почве, среди произрастающих на лесном участке лесных насаждений высокого бонитета (березы, сосны, ели, дубы).

Установленный законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия. Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

Принимая во внимание круг полномочий Управления лесами Орловской области по охране лесов, которое являясь уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должно обеспечивать в лесах на землях лесного фонда, расположенных в границах Орловской области, соблюдение правил пожарной и санитарной безопасности, а также охрану отзагрязнения и иного негативноговоздействия, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях лесного фонда, должнавозлагаться на административного ответчика.

(дата обезличена) прокурором Орловской межрайонной прокуратуры в адрес Лесничего КУ ОО «Орловское лесничество» внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственном лесном контроле (надзоре).

Согласно ответу на представление от (дата обезличена) следует, что меры по уборке несанкционированной свалки принимаются.

Из акта обследования части лесного участка следует, что в период с (дата обезличена) на части лесного участка с кадастровым номером (номер обезличен) расположенного в (адрес обезличен) вблизи (адрес обезличен)(территория бывших пионерских лагерей отдыха «(информация скрыта)») в квартале 17, лесотаксационных выделах 5, 9 (часть), 38, 41, 43 урочища «(информация скрыта)» Орловского участкового лесничества, была проведена уборка несанкционированной свалки отходов производства и потребления.

Сотрудники Орловского лесничества провели экологическую акцию по очистке лесного участка от мусора, собирали мелкий мусор в пакеты (собрано около 50 штук пакетов мусора). Для уборки крупногабаритного мусора начальник Образцовского территориального управления Орловского муниципального округа ФИО6 предоставил грузовой автомобиль с грейферным захватом 40-тонный МАЗ. Вывезено около 80 тонн мусора. Восемь студентов ОГУ имени И.С. Тургенева убрали мусор на территории лесничества на площади около 0,30га. Работниками лесничества установлен один шлагбаум, для запрета въезда крупногабаритной техники на въезде в квартал 17 Орловского участкового лесничества на пожароопасный период.

Лесничий КУ ОО «Орловское лесничество» ФИО5 пояснила, что мусор убран не весь, около детских лагерей много мусора, для уборки необходим большой срок.

Таким образом, факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления на лесном участке из земель лесного фонда свидетельствуют о ненадлежащем исполнении административным ответчиком обязанностей, возложенных на него законом как на уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны лесов, их защиты от загрязнения и иного негативного воздействия.

Непринятие мер, направленных на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов на землях лесного фонда Орловского участкового лесничества, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучие граждан (неопределенного круга лиц), нарушает публично-правовые интересы Российской Федерации как публичного собственника лесов на землях лесного фонда на их охрану и защиту от загрязнения и иного негативного воздействия, нарушает принципы сохранения средообразующего, климаторегулирующих, водоохраняемых, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Установив указанные обстоятельства, суд признает бездействие Управления лесами Орловской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на землях лесного фонда Орловского участкового лесничества (адрес обезличен) вблизи (адрес обезличен).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на Управление лесами Орловской области обязанности в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на части лесного участка с кадастровым номером (номер обезличен) на землях лесного фонда Орловского участкового лесничества Орловского лесничества в квартале 17, лесотаксационных выделах 5, 9 (часть), 38, 41, 43 урочища «(информация скрыта)» в ФИО1 (адрес обезличен) вблизи н.(адрес обезличен).

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст. 189 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Управлению лесами Орловской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления лесами Орловской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на землях лесного фонда Орловского участкового лесничества в (адрес обезличен) округе вблизи (адрес обезличен).

Обязать Управление лесами Орловской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на части лесного участка с кадастровым номером (номер обезличен) на землях лесного фонда Орловского участкового лесничества Орловского лесничества в квартале 17, лесотаксационных выделах 5, 9 (часть), 38, 41, 43 урочища «(информация скрыта)» в (адрес обезличен) вблизи (адрес обезличен).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2025 года.

Судья З.А. Соловьева